【正文】 情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解。事實(shí)上，農(nóng)民工子女面臨著更現(xiàn)實(shí)的問題。政府要把這些子女安排到公辦學(xué)校當(dāng)中，與本地學(xué)生一視同仁地接受教育。教育部政策與法制建設(shè)司副司長(zhǎng)孫霄兵認(rèn)為，農(nóng)民工子女教育問題不僅僅是民辦教育問題。對(duì)農(nóng)民工子女來說，可以以政府財(cái)政資助、補(bǔ)貼等形式加以資助，體現(xiàn)“以流入地政府為主”的精神，避免把農(nóng)民工子女往民辦學(xué)校一推了之。流入地政府應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的補(bǔ)助政策。因此，應(yīng)確定中央對(duì)于各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女的基本教育問題。推進(jìn)義務(wù)教育是關(guān)乎國家和民族進(jìn)步的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的工作，各級(jí)政府應(yīng)真正落實(shí)研究教育均衡發(fā)展問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。最后，應(yīng)加快我國現(xiàn)行的義務(wù)教育體制的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的義務(wù)教育制度。從未來戶籍制度改革的方向上看，農(nóng)民也應(yīng)該享有這個(gè)國家文明和城市文明的正常權(quán)利，這是憲法賦予的權(quán)利。他們?cè)诩亦l(xiāng)還有一塊土地作為他們永久的社會(huì)保障和滿足溫飽的收入條件。因?yàn)檗r(nóng)民工也需要就業(yè)的穩(wěn)定，特別是攜帶子女的農(nóng)民工家庭。不必?fù)?dān)心農(nóng)民工大量的涌入城市，會(huì)帶來城市的不安定。消除體制障礙，改善地區(qū)、城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工子女來杭就讀的準(zhǔn)入條件，切實(shí)做好教育、社會(huì)保障等等方面的配套措施，為民工在城務(wù)工減少后顧之憂。因此，應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，不能以降低城市教育水準(zhǔn)為借口關(guān)閉這些學(xué)校，使大量農(nóng)民工子女失學(xué)。當(dāng)我們看到農(nóng)民工的子女大量失學(xué)，而在一部分城市卻盲目地提出教育已經(jīng)現(xiàn)代化的口號(hào)，把大量投資用于提高城市教育的硬件設(shè)施，使城里人的后代和農(nóng)民的后代文化素質(zhì)的差距日益擴(kuò)大。注重義務(wù)教育公共投資的內(nèi)部效益，必須建立嚴(yán)格的教師人力資源配置制度和合理的學(xué)校設(shè)置制度。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來解決農(nóng)民工的子女教育問題，這是政府對(duì)于作為納稅人之一的農(nóng)民工的正常的服務(wù)。如何妥善解決這些問題，我們有以下建議：首先，均衡配置教育資源。那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會(huì)的問題。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。第三，農(nóng)民工子女教育問題也關(guān)系到我們國家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面，我們的看法是：首先，許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)校或班級(jí)，%表示無所謂，%明確表示不愿意。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴}，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對(duì)于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。25％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。此外，在入學(xué)問題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報(bào)名的農(nóng)民工子女。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。%的家長(zhǎng)表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。農(nóng)民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是黨和政府高度關(guān)注并著力解決的問題。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。第一篇：關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查報(bào)告關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查報(bào)告在我國城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬未成年的子女。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。并且隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。我們對(duì)長(zhǎng)沙市馬王堆等中學(xué)部分農(nóng)民工子女及其家長(zhǎng)展開了問卷調(diào)查，學(xué)生年齡段為13—16歲。對(duì)農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，%的孩子是在家長(zhǎng)先行安頓好后再到城市的，%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。但在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中同時(shí)顯示，％，%。在農(nóng)民工子女擇校時(shí)，%的家長(zhǎng)表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。在我們的調(diào)查中，%。城市外來人口的增長(zhǎng)速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主要渠道。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中顯示，24名家長(zhǎng)表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計(jì)。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)校或者學(xué)校建立專門的班級(jí)問題上，%的家長(zhǎng)愿意，%家長(zhǎng)表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，%的家長(zhǎng)明確表示不愿意。盡管國家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實(shí)際上都收效甚微。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。其次，出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會(huì)保障問題以及就業(yè)問題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。教育部副部長(zhǎng)章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。問題的關(guān)鍵是我們各級(jí)政府站在什么樣的角度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對(duì)待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。政府應(yīng)著力解決導(dǎo)致教育領(lǐng)域受教育權(quán)利事實(shí)上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強(qiáng)加的受教育界限，取消教育贊助費(fèi)等其他不合理的收費(fèi)制度，保證流動(dòng)勞動(dòng)力子女的受教育權(quán)利，并為其提供公平的教育環(huán)境。其次，是要正確認(rèn)識(shí)我國的基本國情，我們是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換取了近些年城市的快速發(fā)展。這不僅不符合我國的現(xiàn)實(shí)國情，而且會(huì)拉大我國的城鄉(xiāng)差距，引發(fā)長(zhǎng)期的社會(huì)矛盾。對(duì)農(nóng)民工子女應(yīng)放寬就學(xué)準(zhǔn)入，減少甚至取消部分入學(xué)就讀程序，暢通人員流通，尤其是加強(qiáng)民工子女教育引進(jìn)的綠色通道，在民工子女的就學(xué)、就業(yè)等方面提供便利條件。再次，消除偏見，提高農(nóng)民工子女學(xué)校教師的福利水平，加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，提高義務(wù)教育水平。因?yàn)楦鶕?jù)近些年對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查跟蹤，農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)行為是完全理性的，并非盲目的。如果沒有穩(wěn)定的收入和就業(yè)條件，農(nóng)民工很難選擇帶著妻子兒女飽受顛沛流離。作為中國農(nóng)民還有一個(gè)十分眷戀家園的傳統(tǒng)。當(dāng)然這是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)逐步要解決的城鄉(xiāng)分割體制的根本矛盾，要有一個(gè)歷史過程。義務(wù)教育首先具有“義務(wù)”性質(zhì)，各級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)來普及和落實(shí)這項(xiàng)目標(biāo)。國家頒布的義務(wù)教育法的監(jiān)督和實(shí)施，應(yīng)是中央政府的事權(quán)職責(zé)，也就是應(yīng)由中央政府來解決城鄉(xiāng)基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，而不能實(shí)行兩種國民待遇。在過渡期間，政府應(yīng)對(duì)在城市內(nèi)私立的農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件予以補(bǔ)貼，提供基本的場(chǎng)地，并嚴(yán)格監(jiān)督不得亂收費(fèi)，防止增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。這種補(bǔ)助，一方面體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助，另一方面體現(xiàn)在對(duì)接納農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校的資助。而在我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%的學(xué)校沒有設(shè)立關(guān)于農(nóng)民工子女的助學(xué)金或補(bǔ)助，這是教育部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好的一個(gè)重要部分。農(nóng)民工子女受教育，要由流入地政府負(fù)責(zé)首要責(zé)任。在政策運(yùn)用上，當(dāng)?shù)卣扇〈胧┓e極扶持農(nóng)民工子女學(xué)校，使他們的辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而不能采取達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)便取消的方式。他們從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)，因?yàn)榈匚?，因?yàn)楦改傅钠D難處境，農(nóng)民工孩子承受著巨大的壓力。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。引起農(nóng)民工子女心理問題的因素是多方面的，最主要的有三個(gè)方面：一是環(huán)境的“軟歧視”。二是民工家庭的負(fù)面影響。三是流動(dòng)頻繁的慣性效應(yīng)。由于生活環(huán)境比較復(fù)雜，他們很難保持心理平衡，容易產(chǎn)生心理問題。調(diào)查同時(shí)顯示，有10位受訪者表示在學(xué)校曾因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民工子女而遭受過老師或者城市的同學(xué)的不公平待遇。所以我在學(xué)校很少開口致詞。另外，我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，%的父母偶爾輔導(dǎo)他