【正文】 由地方權(quán)力機(jī)關(guān)任免。這種財(cái)政體制雖然調(diào)動(dòng)并刺激了各級地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，在強(qiáng)化地方政府自治能力的同時(shí)，在某些領(lǐng)域或某種程度上減輕了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；但與此同時(shí)，在“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，一方面我國的行政機(jī)關(guān)掌握著整個(gè)國家的財(cái)權(quán)，各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府決定；另一方面，司法機(jī)關(guān)在裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)等方面會(huì)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入狀況不同而大相徑庭，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體，而地方財(cái)政收入的好壞又取決于地方各公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)狀況和納稅的水平，在這種情況下，地方司法機(jī)關(guān)更多地傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不是著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。文革結(jié)束后，1982年我國又頒布了新憲法，該憲法重述了審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)地位的獨(dú)立性。新中國成立后，根據(jù)《中央人民政府組織法》的規(guī)定，我國的各級司法機(jī)關(guān)作為同級政府的組成部分并完全隸屬于人民政府。特別是由于地方司法機(jī)關(guān)受制于地方政府、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方黨委，由此導(dǎo)致了司法權(quán)的地方化。但是，我國現(xiàn)行的司法制度是在政治上奉行“以階級斗爭為綱”，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下逐步建立和發(fā)展起來的；人們習(xí)慣將司法機(jī)關(guān)簡單地等同于“專政工具”，稱之為“刀把子”。本文所稱的司法機(jī)關(guān)僅指審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，與之相適應(yīng)，司法制度則是指審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的設(shè)臵、組織體系及活動(dòng)原則等。（注：從分權(quán)的角度上看，行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)僅指審判機(jī)關(guān)。）眾所周知，司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，在現(xiàn)代法治社會(huì)，它同立法權(quán)、行政權(quán)一起，構(gòu)成現(xiàn)代國家基本的權(quán)力體系。一、我國現(xiàn)行司法制度的弊端從一般意義上講，司法制度是國家制度的重要組成部分，它是統(tǒng)治階級為保證法律實(shí)施而制定的制度，包括司法機(jī)關(guān)的設(shè)臵及其任務(wù)、司法機(jī)關(guān)的組織體系、組織與活動(dòng)原則及工作制度等。我國現(xiàn)行的司法制度已嚴(yán)重制約了法律的有效實(shí)施。）我國自改革開放以來，國家立法機(jī)關(guān)制定了大量的法律，但法律的實(shí)施狀況令人擔(dān)憂。法律機(jī)器得以完善的運(yùn)行，得益于程序完備的司法制度。（注：（德）拉德布魯赫著：《法學(xué)導(dǎo)論》，米健等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第100頁?！币?guī)范化不意味著模式化，要警惕形成新八股。如不要出現(xiàn)“據(jù)說”“大家說”等模糊表達(dá)，不要有過多的二手三手材料，規(guī)定必須深入采訪當(dāng)事人，等等，以制約采寫編環(huán)節(jié)。改文風(fēng)要規(guī)范化，就是要細(xì)化要求，“有章可循”“有例可學(xué)”。比如：時(shí)政報(bào)道要讓文本“軟化”和增強(qiáng)接受性，加入背景性的內(nèi)容；社會(huì)新聞要注意用詞的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，報(bào)道要克制，不能僅僅追求好看，爭奪眼球，而是要體現(xiàn)理性、克制和大局觀，多挖掘一些政治根源、政策解讀?！缎戮﹫?bào)》編委、深度報(bào)道部主任劉炳路認(rèn)為：“不是為了講故事而講故事，而是要從新聞本身，從各種背景的、當(dāng)下的以及未來的層面中找故事。③善講故事，慎講道理。因此媒體應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)性，小心求證，逼近真相，而不要用價(jià)值和感情代替事實(shí)、削弱客觀。②善用事實(shí)說話，慎用價(jià)值判斷。媒體改文風(fēng)，當(dāng)然需要改變以往生硬僵化的話語方式，但是并不意味著一味“軟化”甚至粗鄙化。①平衡嚴(yán)肅性和貼近性。例如，對編發(fā)會(huì)議材料的稿件賦予低分，甚至可以不計(jì)入考核；加大對素材鮮活、觀點(diǎn)獨(dú)到、解讀深刻的稿件的獎(jiǎng)勵(lì)力度。⑤在評價(jià)考核環(huán)節(jié)，要打造更開放、更有效的評價(jià)考核體系。在編輯、傳播、呈現(xiàn)上，要根據(jù)受眾需求和載體特點(diǎn)、通過N次交互進(jìn)行個(gè)性化、對象化、定制化內(nèi)容加工和價(jià)值延伸，優(yōu)化新聞信息內(nèi)容結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品形式、話語方式，提升用戶體驗(yàn)和受眾評價(jià)。④在編輯呈現(xiàn)環(huán)節(jié)，要適應(yīng)雙向傳播模式，增強(qiáng)受眾意識和交互意識。這方面，很多主流媒體展開了積極有益的探索嘗試。媒體應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，積極探索新傳播生態(tài)下主流媒體的內(nèi)容構(gòu)架和話語方式。此外，要增強(qiáng)受眾意識，提高“走轉(zhuǎn)改”的針對性。要深化走基層內(nèi)涵，擴(kuò)大走基層外延，貼近基層、貼近現(xiàn)場、貼近群眾。議題設(shè)置上，要在工作重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)和受眾看點(diǎn)中找到平衡，既源于生活，又高于生活，在貼近輿論中引導(dǎo)輿論。文風(fēng)源于新聞生產(chǎn)機(jī)制的土壤?！案奈娘L(fēng)”——改文風(fēng)應(yīng)在新聞生產(chǎn)流程中形成機(jī)制。這就需要媒體直面問題，理性看待，理性表達(dá)，深入研究新時(shí)期的輿論生態(tài)，積極回應(yīng)輿論關(guān)切，提升新聞報(bào)道的針對性和有效性。在立足大局把握方向的前提下，媒體改文風(fēng)不僅要解決新聞報(bào)道的篇章、語言、版面欄目等表面問題，更應(yīng)著力解決文風(fēng)背后的新聞生產(chǎn)制度、流程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及新聞工作者作風(fēng)和素養(yǎng)問題。同時(shí)，不能為了“貼近”而片面“迎合”，要把握應(yīng)有的基調(diào)和格調(diào)，在緊跟時(shí)代的同時(shí)更要有引領(lǐng)時(shí)代的追求。媒體應(yīng)在馬克思主義新聞?dòng)^的指導(dǎo)下，形成健康的文風(fēng)觀。三、對媒體健康深入推進(jìn)改文風(fēng)的建議“改文風(fēng)”——改文風(fēng)要把握方向和原則。然而部分媒體“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)流于形式，削弱了“走轉(zhuǎn)改”的應(yīng)有意義。③部分媒體“走轉(zhuǎn)改”不到位，在實(shí)踐中缺乏“話語”自覺。人才隊(duì)伍的新聞理念問題長期得不到引導(dǎo)、適應(yīng)新傳播環(huán)境的專業(yè)能力長期得不到提升?！雹谌瞬抨?duì)伍職業(yè)素養(yǎng)不夠。中央人民廣播電臺(tái)社教節(jié)目中心副主任靳雷認(rèn)為，對改文風(fēng)最大的挑戰(zhàn)是習(xí)慣惰性。陜西省委宣傳部新聞處徐永兵說，主流媒體在社會(huì)熱點(diǎn)面前，“等”管理部門指令，自身缺乏主動(dòng)性；重大事件前面，“靠”通稿應(yīng)付版面，不思內(nèi)容創(chuàng)新；經(jīng)營困境面前，“要”財(cái)政補(bǔ)貼度日，不敢深入市場；分析原因時(shí)，統(tǒng)統(tǒng)“推”到體制機(jī)制上去，不從自身找原因。①新聞理念和生產(chǎn)機(jī)制落后。此外，新傳播技術(shù)帶來的多元化信源，使得受眾在對同一事件、同一題材的報(bào)道對比中，對傳統(tǒng)主流媒體產(chǎn)生了審美疲勞。在新媒體環(huán)境中培養(yǎng)出受眾多元化的話語方式，并形成新的閱讀習(xí)慣和閱讀期待，對媒體有更多的審視眼光，而媒體尤其是傳統(tǒng)主流媒體尚未適應(yīng)這種新的表達(dá)方式和閱讀期待。主流媒體在終端拓展的過程中，新聞理念、報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道時(shí)效和表達(dá)方式上都存在一定程度的滯后性，尚未適應(yīng)新傳播方式對話語方式的“革新”。①新的傳播方式凸顯傳統(tǒng)話語方式的滯后。另外，有些熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題負(fù)面報(bào)道過于集中，缺乏冷靜理性分析，把握不好輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的尺度，不能平衡報(bào)道老百姓呼聲和政府的難處與積極舉措，加重社會(huì)無助感，出現(xiàn)“媒體講故事悲情化”“社會(huì)矛盾放大化”的趨勢。有的報(bào)道不注意把握分寸，違背新聞倫理，如過分渲染暴力、色情或兇殺場面，或?qū)⑦`法犯罪分子作案細(xì)節(jié)和公安民警偵查細(xì)節(jié)等“全景再現(xiàn)”造成不良引導(dǎo)等。如典型人物報(bào)道任意升華拔高，強(qiáng)加心理活動(dòng)、拼湊編造“豪言壯語”、加工整理書信日記等；一些娛樂新聞過分挖掘編造明星緋聞隱私；從網(wǎng)上扒新聞?chuàng)屝侣劦倪^程中，過分注重時(shí)效，求證不到位造成失實(shí)。3.“失實(shí)”“失范”“失衡”的現(xiàn)象普遍存在。有些報(bào)道不能當(dāng)好“翻譯”轉(zhuǎn)變話語體系，學(xué)術(shù)氣濃，生搬概念、堆砌數(shù)字，不注重解讀。經(jīng)濟(jì)新聞等類型的報(bào)道可讀性差，飽受詬病，專業(yè)人士覺得經(jīng)濟(jì)報(bào)道業(yè)余，普通讀者覺得太硬看不懂。復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授李良榮認(rèn)為，目前媒體上仍有不少“官話、套話、大話、舊話、廢話”。更有甚者，有的媒體為了取悅受眾，片面追求發(fā)行量、收視率，社會(huì)責(zé)任感淡化，將大眾化、通俗化曲解為低俗化、媚俗化，迎合一些不良心理、庸俗趣味、低俗需求，而不是著眼于公眾利益。但另一方面，也存在立場不穩(wěn)、“刻意迎合”的情況。這在很大程度上是由于媒體對自己的定位缺乏認(rèn)識，對受眾缺乏了解，甚至不在乎受眾是誰、受眾關(guān)心什么問題、什么是他們喜聞樂見的接受方式。但是課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，媒體在改文風(fēng)的過程中，既存在沒改到位的老問題，也存在“過猶不及”的新情況，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：“貼近性”上存在偏差。第一篇：當(dāng)前新聞文風(fēng)存在問題及改進(jìn)對策當(dāng)前新聞文風(fēng)存在問題及改進(jìn)對策當(dāng)前新聞文風(fēng)存在哪些問題？癥結(jié)何在？媒體改文風(fēng)應(yīng)該往哪兒改、怎么改？本文通過深入調(diào)研北京、上海、江蘇、吉林、廣東、湖南、陜西、四川等地的宣傳部門和媒體單位，采訪了多位業(yè)界學(xué)界專家和不同職業(yè)的普通受眾，梳理了當(dāng)前媒體改文風(fēng)的理念和實(shí)踐、學(xué)界和業(yè)界對新聞文風(fēng)的疑惑、思考和建議，以期為媒體改文風(fēng)提供參考。一、當(dāng)前新聞文風(fēng)存在的問題在中央的指導(dǎo)和推動(dòng)下，當(dāng)前新聞文風(fēng)已經(jīng)有很大改觀。當(dāng)前很多主流媒體過分強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)，按照慣有模式灌輸，不顧受眾感受，自娛自樂，造成受眾流失。很多報(bào)道是“命題作文”，記者并不清楚為什么做這個(gè)報(bào)道、報(bào)道做給誰看，只是趕緊把報(bào)道任務(wù)應(yīng)付過去。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授周慶安認(rèn)為，近年來主流媒體有迎合網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中少數(shù)人意見的趨勢。2.“長、空、假”“僵硬、雷同”等痼疾尚未根除。如會(huì)議新聞過于注重程序性內(nèi)容，摘文件、抄講話，缺少深入挖掘；方針政策解讀沒有獨(dú)立主張獨(dú)立看法；報(bào)道生硬干癟和套路化，缺乏生活氣息。如鋪天蓋地的經(jīng)驗(yàn)報(bào)道、成就宣傳，就事論事或無限拔高，缺乏對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、熱點(diǎn)問題深度分析和前瞻性把握；缺少人性化視角，從工作角度報(bào)道多，從經(jīng)濟(jì)生活、群眾生活的角度報(bào)道少。同時(shí)，新聞來源單一，報(bào)道方式和策劃方式簡單化雷同化；記者“抄通稿、抄同行、抄網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致很多報(bào)道尤其是重大活動(dòng)報(bào)道常常是從標(biāo)題、內(nèi)容到結(jié)構(gòu)都幾乎一致，引起受眾審美疲勞。有的報(bào)道為了吸引讀者眼球，“合理想象”，甚至編造一些故事和細(xì)節(jié)。一些報(bào)道中語言規(guī)范缺失，在表述時(shí)隨意夾雜英語等外來語、含義不清的概念和術(shù)語，過多引用網(wǎng)絡(luò)用語。有受眾反映，當(dāng)前媒體報(bào)道覆蓋面窄，不夠均衡，如只關(guān)注城市居民的民生問題，不重視農(nóng)民的民生問題。二、文風(fēng)問題背后的癥結(jié)透視。新的媒介技術(shù)打破了原有的傳受界限，使新聞信息的生產(chǎn)、傳播、接受逐漸融為一體，傳播的主客體區(qū)分不再那么明顯，傳統(tǒng)的點(diǎn)對多的傳播方式讓位于多點(diǎn)對多點(diǎn)的交互網(wǎng)狀傳播、裂變式傳播，新聞信息呈現(xiàn)海量化、碎片化、即時(shí)化、跨時(shí)空等特征。②受眾閱讀習(xí)慣和閱讀期待發(fā)生變化。如2013年3月的“長春偷車殺嬰”“黃浦江死豬”等事件，地方媒體的報(bào)道就受到不少網(wǎng)友的批評。2．媒體操作的不足。一些主流媒體新聞理念僵化保守，生產(chǎn)機(jī)制死板低效，缺乏市場意識、受眾意識和競爭意識，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，導(dǎo)致文風(fēng)積習(xí)難改。這種“等”“靠”“要”“推”的慣性思維已經(jīng)成為媒體改文風(fēng)的障礙?！鞍凑赵瓉淼姆绞綄懀蠹叶紩?huì)寫得特別快，又不出錯(cuò)，但要用新方式呈現(xiàn)的時(shí)候就需要花比較多的力氣。一方面媒體競爭使得主流媒體人才流失嚴(yán)重，另一方面主流媒體內(nèi)的人才隊(duì)伍“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。有的新聞工作者不注意學(xué)習(xí)，尤其是年輕的記者編輯馬克思主義新聞?dòng)^不堅(jiān)定、不了解中國社會(huì)基層，宗旨意識、基層意識淡漠，不關(guān)心主流價(jià)值引導(dǎo)，習(xí)慣于快餐式的閱讀和傳播，缺少“我為我的故事負(fù)責(zé)”的職業(yè)新聞人心態(tài)，“打工者心態(tài)”明顯?！白咿D(zhuǎn)改”活動(dòng)是讓新聞工作正本清源、風(fēng)清氣正的有效途徑。在話語體系的更新完善上，部分媒體重視不夠，缺乏貫穿培訓(xùn)、采寫編、考核評價(jià)等環(huán)節(jié)的具體規(guī)范和嚴(yán)格把關(guān)，有時(shí)甚至為了吸引眼球而有意縱容各種打擦邊球的新聞“失范”，損害了主流媒體應(yīng)有的話語體系和嚴(yán)肅定位。①把握方向，堅(jiān)守定位。在改進(jìn)文風(fēng)的過程中，應(yīng)把握定位，立足新聞生產(chǎn)的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)視角、語態(tài)的轉(zhuǎn)換。②尊重規(guī)律，務(wù)求實(shí)效。改文風(fēng)需要尊重新聞規(guī)律，從規(guī)律中要實(shí)效。比如，媒體應(yīng)有更多直面復(fù)雜問題的選題，展示中國社會(huì)的復(fù)雜性，而非簡單化地報(bào)道好人好事、揭露壞現(xiàn)象。①形成“市場倒逼采編”的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制。要將受眾意識、產(chǎn)品意識、市場意識融入新聞生產(chǎn)流程，優(yōu)化、重塑新聞信息采編發(fā)流程和發(fā)布模式，形成“市場倒逼采編”的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制，提升新聞信息采集、編輯、發(fā)布等各環(huán)節(jié)的交互性，促進(jìn)文風(fēng)的動(dòng)態(tài)生成、更新。②在采集環(huán)節(jié)，深入走基層，增強(qiáng)貼近性。走基層要深入，就要拒絕形式主義。③在寫作環(huán)節(jié)，應(yīng)增強(qiáng)新媒體意識。具體說來，媒體可不斷更新寫作案例和細(xì)則，提高寫作規(guī)范化水平；通過培訓(xùn)研討等手段提升單體能力，賦予記者規(guī)范寫作、創(chuàng)新寫作的壓力和動(dòng)力，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、兼容并包的寫作氛圍。如2011年6月新華社播發(fā)的“微博體通訊”《“向革命前輩借點(diǎn)勇氣吧！”——互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人物眼中的“紅色奮斗”》引起的反響，讓我們窺見話語方式創(chuàng)新的廣闊空間和潛能。新興媒體快速發(fā)展并逐漸躋身主流媒體，對傳統(tǒng)新聞信息發(fā)布方式形成新的挑戰(zhàn)。只有本著受眾意識和交互意識，在文風(fēng)上才會(huì)出現(xiàn)多維、多態(tài)的景觀，從而最大化新聞價(jià)值，最小化傳受距離。在考核評價(jià)環(huán)節(jié)，需要增強(qiáng)專業(yè)評審和受眾評價(jià)的話語權(quán)，要加大貼近性、可讀性等評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，打造更具開放性、動(dòng)態(tài)性、全面有效的評價(jià)體系，拉開考核層次，從而倒逼文風(fēng)不斷更新，形成文風(fēng)生成與流變的良性循環(huán)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容多元的多樣化文風(fēng)?！案奈娘L(fēng)”——改文風(fēng)應(yīng)該具體化為語言規(guī)范和表達(dá)方式。傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)議題和網(wǎng)言網(wǎng)語的沖擊下，往往陷入傳播自信弱化、左右為難進(jìn)退維谷的尷尬，或?yàn)槲矍蛎つ拷槿攵笆B(tài)”，或因顧慮重重消極回避而“失語”，或?yàn)槠嬗隙笆x”。所以，媒體一方面要借助新媒體的力量，學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式；一方面要有自己的風(fēng)骨，保持應(yīng)有的嚴(yán)肅性和風(fēng)格化。缺乏客觀姿態(tài)損害公信，缺乏理性態(tài)度損害“專業(yè)”，缺乏邏輯敘述無力“說服”。尤其在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)生水起、魚龍混雜、習(xí)慣站隊(duì)的情況下，媒體更應(yīng)強(qiáng)化調(diào)查求證、深度解讀的核心競爭力，不能人云亦云，也不能用立場代替思考。對于媒體而言，無論什么樣的新聞?lì)}材，都要圍繞講故事來展開?！薄爸v故事”的方式應(yīng)該根據(jù)報(bào)道對象、報(bào)道時(shí)機(jī)等因素確定。④兼顧規(guī)范化和多樣化。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授鄭保衛(wèi)建議：“要對消息評論通訊等都有一些細(xì)則，讓大家有一個(gè)規(guī)范”。此外，“評論要加強(qiáng)，學(xué)習(xí)短小精悍、直入主題、一針見血的表達(dá)方式。（課題組成員：白繼紅、王會(huì)、李成、譚林茂、劉麗琴）第二篇：當(dāng)前我國司法制度存在的問題與改進(jìn)對策當(dāng)前我國司法制度存在的問題與改進(jìn)對策法律不僅想成為用以評價(jià)的規(guī)范，而且欲作為產(chǎn)生效果的力量。）司法制度的設(shè)臵就是借以使眾多的法律由精神王國進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國以控制社會(huì)生活關(guān)系的橋梁；法律借助于司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)而降臨塵世。（注：（美）約翰〃贊恩著：《法律的故事》，劉昕等譯，江蘇人民出版社1998年版，第142頁。這種局面的形成除了立法本身的質(zhì)量外，另外一個(gè)重要的原因就是人們對司法制度之重要性的研究和重視不夠。因此，改革現(xiàn)行的司法制度已成為我國當(dāng)今法制建設(shè)和法學(xué)理論研究不可回避的重大課題。（注：參見許崇德主編：《中國憲法》，中國人民大學(xué)出版社1990年第2版，第29