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關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告-展示頁

2024-11-15 02:07本頁面
  

【正文】 戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型,政府強制性地控制著人口流動。我國政府是這樣定義的:“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。”(陸學(xué)藝主編:《當(dāng)代中國社會流動》,社會生活文獻出版社北京版,第307308頁)李培林以這個定義,概算出中國共有2億農(nóng)民工,%,占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%,是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。留守兒童問題的產(chǎn)生,是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算,恐怕這兩個數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。據(jù)國家統(tǒng)計局估計,目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右,而且種種跡象表明,這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。由于留守兒童問題的全局性,在提出建議時,則采取了全國性的視野。第一部分,分析留守兒童問題的成因;第二部分,報告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn);第三部分,論證留守兒童問題的特點;第四部分,提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。我們有理由相信只要有愛心和責(zé)任在,辦法就總會比困難多,留守兒童問題的解決就不會成為空談。農(nóng)村留守兒童的健康成長不僅離不開黨和政府的關(guān)懷,也離不開社會各界的關(guān)愛。社區(qū)中可以開辦圖書室、活動室等,方便學(xué)生特別是留守兒童學(xué)習(xí)、娛樂。四是凈化學(xué)校及社區(qū)的育人環(huán)境。二是發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能,形成以社區(qū)、學(xué)校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護體系。一是,加強相關(guān)社會組織的建設(shè),調(diào)動一切可調(diào)動的社會力量幫助留守兒童。利用現(xiàn)有條件加強對監(jiān)護人的教育并制定監(jiān)護人職責(zé)條例,宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護人的素質(zhì),使他們真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護人的職責(zé)。二是充分發(fā)揮村委會作用。針對結(jié)對幫扶留守兒童的實際情況,細心照顧其生活,悉心指導(dǎo)其學(xué)習(xí),耐心引導(dǎo)其心理,做孩子學(xué)習(xí)的引路人、生活上的知情人及成長的保護人。一是建立由社會為主體的代理機構(gòu)。(四)社會層面建立完善的留守兒童教育及監(jiān)護體系。它能夠解決留守兒童安全、心理、教育等方面的問題,能夠有效的緩解家庭教育的不足。在這種寄宿制的學(xué)校里,留守兒童可以更多地享受集體生活的氛圍,可以得到教師更多的關(guān)愛,可以獲得來自教師的對自己的熱情期待,即“皮格馬利翁”效應(yīng),它對改變兒童的行為有很大作用。目前我國大部分農(nóng)村小學(xué)不具備寄宿條件,部分實施寄宿制的學(xué)校的條件也非常艱苦,大多數(shù)中小學(xué)并沒有配備專門的生活老師。另外,政府要改革教育體制,建立以常住人口為主的教育管理體制,把長期居住在城市的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費預(yù)算之內(nèi)。中央和省級財政要加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度,改變優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中于城市的不合理現(xiàn)狀,大力改善農(nóng)村的辦學(xué)條件,進一步提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平與質(zhì)量。大力扶持民辦教育,改革中考和高考制度等,鼓勵更多的農(nóng)民工將子女帶在身邊,從而遏制留守兒童數(shù)量迅速增加的趨勢。因此,政府要堅持“兩為主”原則,逐步開放包括重點中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校。我國義務(wù)教育實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的體制。以戶籍制度改革為中心,進一步推進社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,降低農(nóng)民工及其家屬進城居住的經(jīng)濟成本,促進農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。加快戶籍制度改革,保障勞動力的合理流動。同時為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅費及手續(xù)等多方面的優(yōu)惠政策引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度,在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,從而減少跨地域勞工的輸出,從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的投入,以促進農(nóng)村本土特色經(jīng)濟的發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化的進程。(三)政府層面制定相關(guān)政策。學(xué)??赏ㄟ^開設(shè)心理課程,由專門的心理教師講授心理知識,引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展。加強心理健康教育。第三,關(guān)愛留守兒童。第二,建立“代管家長”制度。建議在全學(xué)校范圍內(nèi)建立留守兒童檔案,登記每一個留守兒童的具體情況。學(xué)校是留守兒童接受教育的主要場所,要加強學(xué)校綜合環(huán)境的優(yōu)化,搞好留守兒童的教育工作,營造關(guān)愛留守兒童的校園氛圍??梢酝ㄟ^建立家庭聯(lián)系卡、電話溝通等形式,及時向家長、監(jiān)護人反映孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài),密切家校聯(lián)系。教師要給予留守兒童更多的關(guān)愛,不僅在學(xué)習(xí)上給予鼓勵與監(jiān)督,還要在生活上多關(guān)照他們,鼓勵班級同學(xué)用班集體的溫暖去感染他們,讓他們感受到自己并不是孤單與無助的,提高他們的心理健康水平,最終形成自尊、自信、樂觀的生活態(tài)度。(二)學(xué)校層面加強師資建設(shè)。因此,夫妻二人盡量不要一同外出務(wù)工,家長也可適當(dāng)調(diào)整外出務(wù)工方式,投入更多的時間同子女進行交流和溝通,比如每天或隔天在固定的時間打電話,定期回家看望孩子等方式,盡量消除孩子內(nèi)心的孤獨感和不平衡感,使他們在父母外出打工的同時還能體味到親情的溫暖。轉(zhuǎn)變外出務(wù)工方式。要使孩子成為一個正直、誠實、善良的人,并養(yǎng)成良好的習(xí)慣,需要家長在生活中時刻觀察、引導(dǎo)和教育。家庭教育在人的成長過程中具有不可替代的作用。(一)家庭層面轉(zhuǎn)變教育觀念。三、對策和建議鑒于上述分析,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題,留守兒童無論是學(xué)業(yè)、心理、健康、前途都值關(guān)注。另外一個很突出的問題是內(nèi)心孤獨,留守兒童一年中的大部分時間都見不到父母,得不到家庭的溫暖,但卻又無可奈何,只能面對現(xiàn)狀。對于由祖父母照看的留守兒童來講,祖父母年紀(jì)較大,留守兒童有時不僅不能得到良好的照顧,反而還需照顧年邁的祖父母,承擔(dān)很多農(nóng)活和家務(wù),過早的分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)會影響他們的健康成長。由于各地教材不統(tǒng)一,從外地返回的留守兒童很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕滩暮娃r(nóng)村老師的教學(xué)模式,使原本就不好的學(xué)習(xí)成績再度下滑。隨父母進城生活的留守兒童,由于公立學(xué)校的門檻高,他們只能進入一些不規(guī)范的私立學(xué)校或農(nóng)民工子弟學(xué)校,而這些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對較差。長期下去便會失去自信心,導(dǎo)致對學(xué)習(xí)不感興趣,缺乏動力,并逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒。由于留守兒童多在祖輩或其他親屬的監(jiān)護下成長,他們往往面臨在幼兒期間缺乏啟蒙教育,學(xué)齡期間缺少監(jiān)督輔導(dǎo)的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象說明留守兒童由于沒有父母的呵護和指導(dǎo),缺乏應(yīng)變和自我保護能力,其人身安全令人擔(dān)憂。學(xué)生不在校期間,是留守兒童最易發(fā)生安全隱患的時段。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村留守兒童發(fā)生摔傷、燒傷、燙傷、被拐騙、交通意外、女孩受到性侵犯等事故率及違法犯罪率比一般兒童高。留守兒童自身年幼、思想單純,辨別是非以及自我防護的能力弱,容易受到人身侵害或者意外傷害。如果留守兒童長期處于這種環(huán)境中,他們的行為習(xí)慣很容易發(fā)生消極變化。部分孩子由于缺少正確引導(dǎo),養(yǎng)成不肯吃苦,不思進取,好吃懶做的不良行為習(xí)慣。很多常年在外打工的農(nóng)民由于受教育水平相對較低,存在認(rèn)識上的偏差。品行問題。還有少數(shù)兒童因缺乏父母的監(jiān)護、缺少與同伴和監(jiān)護人的交流而有被遺棄的感覺,對父母產(chǎn)生怨恨情緒等。在魚臺縣,大部分的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護或親友臨時監(jiān)護,孩子從父母身上得到的關(guān)愛很少,因而缺乏自信和安全感,進而導(dǎo)致心理上的敵對和焦慮情緒。造成留守兒童心理問題的最主要原因是親情缺失。據(jù)調(diào)查顯示,當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在心理、行為、安全等各種問題,對留守兒童的健康成長造成不良影響。這一系列措施,有力的推動了農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護工作的深入開展,為改善農(nóng)村留守兒童的生活現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)環(huán)境起到了重要的促進作用。省第十三次團代會,團省委提出了實施“五項行動”的戰(zhàn)略部署,其中,在青春同行行動實施過程中,各級團組織充分整合黨政和社會資源,不斷改善農(nóng)村留守兒童等弱勢青少年群體的成長發(fā)展環(huán)境,暢通維權(quán)渠道,滿足他們的現(xiàn)實需求,維護了農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益,促進了農(nóng)村留守兒童的全面發(fā)展、健康成長。2010年10月,中央綜治辦、團中央共同啟動了全國重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點工作,將農(nóng)村留守兒童納入了服務(wù)管理對象。目前,據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,%,總體數(shù)量比較大。第一篇:關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)研報告為更好維護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益,關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長,結(jié)合“走進青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”大調(diào)研活動,權(quán)益部組成調(diào)研組,先后赴青島市市北區(qū)、濟寧市魚臺縣開展了調(diào)研活動,就農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及存在的問題進行剖析,提出相關(guān)對策,并結(jié)合全國全省的有關(guān)情況形成調(diào)研報告如下。一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中指出,中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬,且總體規(guī)模不斷擴大。近年來,留守兒童問題越來越受到各級黨委政府和社會各界的關(guān)心支持。隨后山東啟動了省級試點工作,將濟寧鄒城、菏澤單縣作為農(nóng)村留守兒童的試點縣(市、區(qū)),開展了關(guān)愛幫扶和權(quán)益維護工作。2013年8月,全省重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作全面啟動,力爭通過兩年半左右的時間,實現(xiàn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的五類重點青少年群體在全省縣級以上地區(qū)工作的全覆蓋。二、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生及存在的主要問題城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,加快了城市化發(fā)展進程,帶動了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn),但由于二元對立的城鄉(xiāng)戶籍與經(jīng)濟、教育福利政策以及自身的經(jīng)濟條件,許多年輕的父母們不能帶孩子在身邊生活學(xué)習(xí),只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧,造成孩子與雙親長期不能共同生活的局面,從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守兒童。心理問題。留守兒童所處的小學(xué)、初中年齡段是其心理成長的關(guān)鍵時期,這個年齡段的兒童可塑性強,自制力差,容易受外界因素影響而產(chǎn)生心理問題。據(jù)古亭街道繆集村負(fù)責(zé)人介紹,該村有1/3左右的留守兒童表現(xiàn)為任性、抑郁、不愿吐露心聲,有的孩子還會產(chǎn)生嚴(yán)重的逆反心理。甚至出現(xiàn)心理障礙:性格孤僻、偏執(zhí)、自私、冷淡等,對兒童成年后的行為方式和人際交往產(chǎn)生不利影響。由于父母雙方或一方的缺位,易導(dǎo)致留守兒童缺乏父母的言傳身教,缺乏學(xué)習(xí)基本生活知識、技能以及基本社會行為規(guī)范最直接的教育途徑,此時如果缺乏正確引導(dǎo),很可能引發(fā)行為失范。有的家長認(rèn)為孩子有學(xué)校管理學(xué)習(xí),有老人照顧生活,自己在經(jīng)濟上提供支持即可彌補情感上對孩子的虧欠,因而無節(jié)制、無計劃的給孩子零用錢。另外,調(diào)查發(fā)現(xiàn),監(jiān)護人與學(xué)校信息溝通不暢,也會出現(xiàn)監(jiān)管失控局面,比如一些留守兒童自由散漫、聚眾玩耍,甚至有一部分學(xué)生染上吸煙、喝酒等不良行為,身心得不到健康發(fā)展。安全問題。甚至成為不法分子侵害的對象。在中小學(xué)生安全隱患事件排查中,留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年入夏以來,山東省共有37個花樣少年不幸溺水身亡,其中暑期的短短兩個多月期間發(fā)生了16起兒童溺水事件,34個孩子溺亡,逝去的多是留守兒童。學(xué)習(xí)問題。他們的學(xué)習(xí)熱情不如其他同學(xué),學(xué)習(xí)成績明顯不如其他同學(xué)。繆集村負(fù)責(zé)人告訴我們,有些留守兒童受父母“讀書無用論”思想的影響,在心理上抵觸學(xué)習(xí),缺乏學(xué)習(xí)積極性,產(chǎn)生厭學(xué)情緒,進而過早外出打工貼補家用,對兒童自身及社會都會產(chǎn)生不良影響。盡管如此他們也不能長期在外地上學(xué),由于中高考對生源地的嚴(yán)格要求,他們不得不在初中就返回農(nóng)村上學(xué),做留守兒童。生活問題。在醫(yī)療保障方面,許多留守兒童生病后無人照顧,也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治,只能采取一些簡單、傳統(tǒng)的方法治療。年紀(jì)稍小一點的留守兒童可能會因為注意力的轉(zhuǎn)移慢慢減輕一些孤獨感,隨著他們成長,留守兒童會逐漸意識到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性,對生活狀況的滿意度將會大大降低。解決好留守兒童問題需要各級各部門和社會各界的更多的關(guān)心和支持,做到家庭、學(xué)校、政府、社會“四位一體”,切實解決好留守兒童問題。家庭是孩子的第一課堂,父母是孩子的第一任老師。家長的教育觀念會對子女的學(xué)習(xí)動機及學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生直接影響,要保證子女受教育的權(quán)利,拋棄狹隘的“讀書無用”等錯誤思想,將下一代的健康發(fā)展放在首位。因此,外出務(wù)工的父母應(yīng)與監(jiān)護人經(jīng)常聯(lián)系及時交流,要求監(jiān)護人對留守子女在學(xué)習(xí)、思想和生活上進行認(rèn)真教育、監(jiān)督和管理,及時反饋子女的情況,保障留守兒童健康成長。相當(dāng)多的留守兒童往往是父母雙方都外出務(wù)工,這樣的兒童較之父母雙方有一方在家的更為不幸。家長們還應(yīng)該經(jīng)常以寫信、打電話等方式,向老師和監(jiān)護人多詢問孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)及生活情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決孩子出現(xiàn)的各種問題。針對農(nóng)村學(xué)校師資隊伍弱化的現(xiàn)象,學(xué)校應(yīng)加強教師綜合素質(zhì)培訓(xùn),提高處理留守兒童心理問題的能力。教師要加強與留守兒童的父母或監(jiān)護人的溝通,經(jīng)常對留守兒童進行家訪,及時深入了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況以及遇到的困難,根據(jù)不同情況采取幫扶措施。建立監(jiān)護系統(tǒng)。第一,建立留守兒童檔案。有條件的學(xué)校成立留守兒童管理和教育工作小組,以定期召開座談會的形式,掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況及思想動態(tài)。學(xué)校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對象,老師充當(dāng)父母的角色,及時解決他們學(xué)習(xí)、生活上的困難,讓孩子們感覺到父母就在他們身邊。學(xué)??梢詫ψ⌒5牧羰貎和峁┥钌系谋憷?,并安排專人對留守兒童進行管理,經(jīng)常深入宿舍指導(dǎo)學(xué)生妥善安排一周的生活,解決他們的實際困難。留守兒童正處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期,他們的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差,如果缺乏成人適當(dāng)?shù)募s束及科學(xué)的引導(dǎo),很容易受到社會不良風(fēng)氣的影響。有條件的農(nóng)村學(xué)校可以設(shè)置心理咨詢室,通過心理測驗、心理輔導(dǎo)、心理鍛煉等多種形式系統(tǒng)全面的培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)。一是促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時增加對農(nóng)業(yè)的補貼,提高農(nóng)產(chǎn)品的價格,進一步引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營,逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。二是加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐。建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式和新型社會資源配置方式,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。三是改革教育體制。受教育經(jīng)費影響,流動人口子女在流入地上學(xué)難問題。同時,接收農(nóng)民工子女的學(xué)校應(yīng)免收其借讀費、避免歧視現(xiàn)象,讓這些孩子能夠得到均等的受教育機會。增加政府對留守兒童的財政支持。提高農(nóng)村教師的待遇,鼓勵大學(xué)生與年輕教師扎根于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育當(dāng)中。建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。據(jù)了解,寄宿制學(xué)校深受師生們歡迎,主要原因是可以經(jīng)常接觸老師及同齡人,這樣可以減少因思念親人而帶來的心理壓力,對于兒童的成長是有益的。實踐證明建立寄宿制學(xué)校是解決留守兒童問題的有效措施之一。因此,在當(dāng)前留守兒童數(shù)量逐年遞增的情況下,政府要下大力度增加寄宿制學(xué)校的數(shù)量。在無法解決留守兒童與父母在一起時間過短這一問題的情況下,建立完善社會留守兒童教育監(jiān)護體系,具有非
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