【正文】 重點改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化科技智力支撐。以提高貧困人口勞動技能為手段，以科技扶貧為先導，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽為中心，以增加農(nóng)民收入為目標，注重開發(fā)式扶貧、注重到戶扶貧、注重扶貧成效。四、“十二五“扶貧開發(fā)思路與對策建議（一）指導思想“十二五”期間，是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣扶貧開發(fā)工作乘勢而上、攻堅克難、強力突破的重要時期。五是農(nóng)村整體脫貧掩蓋了局部貧困現(xiàn)象。一些干部群眾認為，貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認識上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，大扶貧理念沒有真正樹立起來。我縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在扶貧開發(fā)工作中，由于財政投入有限，捆綁資金量少，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設任務的重點村建設標準低，整村推進仍處于低水平，低層次。再次，已實現(xiàn)脫貧的低收入人口，致富基礎很不牢固，發(fā)展動力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧，因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務仍然很艱巨。首先，2011年，全縣農(nóng)民人均純收入4036元，經(jīng)調(diào)查，貧困人口人均純收入不足2000元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的50 %，二者的差距很大。41個村2011年年底有農(nóng)業(yè)人口75435人，其中外出打工人員30928人，占總?cè)丝诘?1 %，而且留守在村的大多是50歲以上的老人和兒童。41個村共有365個村民小組，群眾分散居住在276個自然組，最多的村達9個自然組，而且位于山區(qū)或半山區(qū)的村，每個自然組與自然組之間的距離比較遠，交通極為不便。涉及山河董莊，永和寺村、樊村、安興，周家大璋、惠塬，湫頭張村、湫頭、西溝，永正南住，宮河西里，榆林子石家、黨家、馬家、高龍頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村。涉及西坡、三嘉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個行政村，三是五頃塬回族鄉(xiāng)4個村。41個村集中分布在3個片帶和塬面插花鄉(xiāng)村，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村，一是四郎河川、嘉峪河兩條川區(qū)。這些貧困人口2011年人均純收入不足2000元。堅持開發(fā)式扶貧工作思路，工作上逐步由重點加強基礎建設轉(zhuǎn)移到加強基礎建設與增加農(nóng)民收入并重，通過實施農(nóng)民科技培訓、雨露計劃項目，培訓農(nóng)民群眾，幫助貧困鄉(xiāng)村培育增收產(chǎn)業(yè)，促進了貧困群眾徹底脫貧致富，穩(wěn)固了貧困群眾脫貧基礎。農(nóng)口部門合力推進，財政、審計加強資金監(jiān)管，形成了扶貧開發(fā)的強大合力。領導重視，凝聚合力是基礎。群眾參與，激發(fā)內(nèi)在動力是基礎。因地制宜，選好建設項目是前提。在扶貧開發(fā)工作機制和體制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項目運行的全過程，引入了群眾參與機制，組織項目區(qū)群眾參與選擇項目、實施項目，擴大群眾的知情權，參與權、決策權，極大地調(diào)動了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項目的積極性和主動性。多年的扶貧開發(fā)工作實踐，使我們深深認識到專項扶貧資金單打獨拼的扶貧模式，遠遠無法達到扶貧攻堅的根本目的，只有在發(fā)揮專項資金主渠道的基礎上，大力整合各部門，各行業(yè)的資金，才能解決貧困地區(qū)的重點和難點問題。五年間，共有43個市直、縣直單位在我縣開展對口幫扶工作，累計幫助引進資金468萬元，為貧困鄉(xiāng)村幫辦實事183件，加快了扶貧開發(fā)進程。五年共舉辦各類培訓班32期，培訓貧困戶勞動力6300 人（次），其中實用技術培訓5740人，“兩后生”培訓560人，貧困人口科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高。五年爭取扶貧信貸資金1730萬元，投放小額到戶貸款770萬元，企業(yè)貸款960萬元，推廣以日光溫室為主的的設施蔬菜面積6500畝，以蘋果為主的林果面積5530畝，發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主的草食畜牧業(yè)，引進良種牛1750頭，良種羊1540只，豬2150頭，破解了貧困群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。新修梯田6100畝，新建改擴建小水工程17處，通過這些工程的實施，解決了5360人、2987頭大家畜的安全飲水問題，整修鄉(xiāng)村道路13條，貧困戶危房改造89戶，356間，貧困村基礎條件極大改觀，村容村貌煥然一新。二是以貧困鄉(xiāng)村基礎條件改善為標志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。使貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)條件得到了有效改善，抗御自然災害的能力明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平普遍提高，呈現(xiàn)出“五大變化”:一是以貧困人口減少為標志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解。2011年被國家納入全省58個集中連片（六盤山）特殊困難縣份之一，編制上報了《正寧縣六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011?2020年）》，按照2300元扶貧新標準，%。全縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，94個行政村，677個村民小組。這里也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，戰(zhàn)爭年代，鄧小平、劉志丹、謝志長、習仲勛等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里開展武裝斗爭，為革命事業(yè)做出了重大貢獻。第一篇：正寧縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告正寧縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告一、縣情概況正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部，美麗富饒的子午嶺橫亙于東，蜿蜒綿長的涇河水縈繞于西，南通八百里秦川，北靠隴東糧倉。這里是華夏文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地之一，周先祖曾在此“教民稼穡”，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文化的先河。是一個具有優(yōu)良傳統(tǒng)的革命老區(qū)縣。1986年被列為省扶老區(qū)縣，1987年被列為國扶貧困縣，1993年退出國扶縣又進入省扶縣序列，2001年國家確定扶貧開發(fā)工作重點縣，正寧從重點縣邊緣滑過，只確定了3個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)，16個重點村，?。二、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效“十一五”期間，縣委、縣政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001?2010）》頒布實施的政策機遇，認真貫徹落實黨和國家的扶貧政策，把扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以參與式扶貧開發(fā)整村推進為主體，以貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧為“兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，精心組織，周密部署，在制度安排是，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為基本瞄準對象，抓項目，增投資，保重點，夯基礎。農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。五年來，累計投入各類資金3094萬元，其中財政扶貧資金2364萬元。三是以貧困群眾增收脫貧為標志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強為標志，科技扶貧力度逐年加大。五是以大扶貧格局初步形成為標志，專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧深入開展?？偨Y(jié)我縣“十一五”扶貧開發(fā)工作，我們有幾點啟示：資金整合，加大投入是關鍵。創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管是保證。實踐證明，只有不斷地去創(chuàng)新和完善機制、體制，扶貧開發(fā)工作才有活力，才會有突破。項目是經(jīng)濟發(fā)展的平臺和基礎，有大項目就有大發(fā)展，有小項目就有小發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實際，找準發(fā)展定位，科學制定規(guī)劃，選準開發(fā)項目，才能徹底改善貧困村基礎條件，培育長效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。群眾是扶貧開發(fā)的源動力和受益者，只有尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，集中民智，集聚民力，才能充分調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，參與式扶貧整村推進是新世紀新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項目，制訂發(fā)展計劃，參與計劃的執(zhí)行和項目的實施監(jiān)督管理，一次性規(guī)劃，分年度實施，逐村解決貧困問題，并通過“參與”充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強群眾的自我發(fā)展能力，提高項目建設的“透明度”?？h委、縣政府領導非常重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問題，把扶貧開發(fā)作為事關經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的大事來抓，實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，明確每個縣級領導聯(lián)系一個扶貧重點村、1個縣直單位包扶一個扶貧重點村。強化培訓，開發(fā)扶貧是核心。三、目前我縣扶貧開發(fā)面臨的困難和問題（一）貧困現(xiàn)狀截止2011年底，根據(jù)2300元的扶貧新標準，%，這些人口大部分集中在41個貧困村，41個村共有17947戶、75435人，?。（二）分布特點分布局域分散。涉及山河鎮(zhèn)李家川、解川，永正佛堂村，永和房河村，宮河代店、長口子、彭姚川，周家車家溝5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村，二是子午嶺林緣區(qū)。四是塬面花插貧困村。居住較為分散。農(nóng)村常住人口流動性較大。（三）困難問題一是自然條件嚴酷，貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務艱巨。其次，全縣有41個貧困村， %，貧困面依然很大。二是基礎差，底子薄，整村推進仍然處于低水平。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。四是總體條件好的地方掩蓋了局部條件差的地方。六是個別高收入或平均收入現(xiàn)象掩蓋了局部收入低的問題。全縣扶貧開發(fā)工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持把“兩不愁、三保障”作為目標，把解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。（二）思路目標“十二五”期間，扶貧開發(fā)工作的總體思路圍繞一個目標力爭“十二五”末。推動四個轉(zhuǎn)變推動扶貧開發(fā)方式由分散扶持向集中連片轉(zhuǎn)變，推動整村推進向區(qū)域連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)扶貧向多部門協(xié)同扶貧轉(zhuǎn)變，推動由注重解決溫飽向基本公共服務均等化轉(zhuǎn)變。堅持做到六個結(jié)合扶貧開發(fā)堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，堅持扶貧進村到戶與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動相結(jié)合。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為依托，落實縣、鄉(xiāng)、村及各級幫聯(lián)單位的責任，整合各類資源，集中用于扶貧重點項目建設，不斷改善貧困村基礎條件。二是突出重點，扶持到戶，在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。三是以人為本，強化培訓，在提升貧困群眾能力建設上實現(xiàn)新突破。四是多輪驅(qū)動，通力合作，在社會扶貧工程上實現(xiàn)新突破。每年爭取幫扶資金300萬元以上，著力為幫扶村和貧困戶辦好事、辦實事，不斷提高幫扶成效。要牢固樹立群眾意識和服務意識，把貧困群眾的事當做自己的事去辦，切實轉(zhuǎn)變作風，經(jīng)常深入實際搞調(diào)研，促落實，集中精力，撲下身子為貧困村和貧困戶辦實事、辦好事；把抓點示范與實施扶貧重點項目、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與加快新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，認真落實“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，集中項目、資金、技術、人力