【正文】 重點(diǎn)改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技智力支撐。以提高貧困人口勞動(dòng)技能為手段，以科技扶貧為先導(dǎo)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，注重開發(fā)式扶貧、注重到戶扶貧、注重扶貧成效。四、“十二五“扶貧開發(fā)思路與對(duì)策建議（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間，是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣扶貧開發(fā)工作乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力突破的重要時(shí)期。五是農(nóng)村整體脫貧掩蓋了局部貧困現(xiàn)象。一些干部群眾認(rèn)為，貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認(rèn)識(shí)上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，大扶貧理念沒有真正樹立起來。我縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在扶貧開發(fā)工作中，由于財(cái)政投入有限，捆綁資金量少，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，整村推進(jìn)仍處于低水平，低層次。再次，已實(shí)現(xiàn)脫貧的低收入人口，致富基礎(chǔ)很不牢固，發(fā)展動(dòng)力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧，因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務(wù)仍然很艱巨。首先，2011年，全縣農(nóng)民人均純收入4036元，經(jīng)調(diào)查，貧困人口人均純收入不足2000元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的50 %，二者的差距很大。41個(gè)村2011年年底有農(nóng)業(yè)人口75435人，其中外出打工人員30928人，占總?cè)丝诘?1 %，而且留守在村的大多是50歲以上的老人和兒童。41個(gè)村共有365個(gè)村民小組，群眾分散居住在276個(gè)自然組，最多的村達(dá)9個(gè)自然組，而且位于山區(qū)或半山區(qū)的村，每個(gè)自然組與自然組之間的距離比較遠(yuǎn)，交通極為不便。涉及山河董莊，永和寺村、樊村、安興，周家大璋、惠塬，湫頭張村、湫頭、西溝，永正南住，宮河西里，榆林子石家、黨家、馬家、高龍頭7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村。涉及西坡、三嘉兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)行政村，三是五頃塬回族鄉(xiāng)4個(gè)村。41個(gè)村集中分布在3個(gè)片帶和塬面插花鄉(xiāng)村，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村，一是四郎河川、嘉峪河兩條川區(qū)。這些貧困人口2011年人均純收入不足2000元。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作思路，工作上逐步由重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)與增加農(nóng)民收入并重，通過實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)民群眾，幫助貧困鄉(xiāng)村培育增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了貧困群眾徹底脫貧致富，穩(wěn)固了貧困群眾脫貧基礎(chǔ)。農(nóng)口部門合力推進(jìn)，財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)資金監(jiān)管，形成了扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)重視，凝聚合力是基礎(chǔ)。群眾參與，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力是基礎(chǔ)。因地制宜，選好建設(shè)項(xiàng)目是前提。在扶貧開發(fā)工作機(jī)制和體制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，引入了群眾參與機(jī)制，組織項(xiàng)目區(qū)群眾參與選擇項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。多年的扶貧開發(fā)工作實(shí)踐，使我們深深認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)扶貧資金單打獨(dú)拼的扶貧模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到扶貧攻堅(jiān)的根本目的，只有在發(fā)揮專項(xiàng)資金主渠道的基礎(chǔ)上，大力整合各部門，各行業(yè)的資金，才能解決貧困地區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。五年間，共有43個(gè)市直、縣直單位在我縣開展對(duì)口幫扶工作，累計(jì)幫助引進(jìn)資金468萬元，為貧困鄉(xiāng)村幫辦實(shí)事183件，加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。五年共舉辦各類培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力6300 人（次），其中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5740人，“兩后生”培訓(xùn)560人，貧困人口科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高。五年?duì)幦》鲐毿刨J資金1730萬元，投放小額到戶貸款770萬元，企業(yè)貸款960萬元，推廣以日光溫室為主的的設(shè)施蔬菜面積6500畝，以蘋果為主的林果面積5530畝，發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主的草食畜牧業(yè)，引進(jìn)良種牛1750頭，良種羊1540只，豬2150頭，破解了貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。新修梯田6100畝，新建改擴(kuò)建小水工程17處，通過這些工程的實(shí)施，解決了5360人、2987頭大家畜的安全飲水問題，整修鄉(xiāng)村道路13條，貧困戶危房改造89戶，356間，貧困村基礎(chǔ)條件極大改觀，村容村貌煥然一新。二是以貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。使貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)條件得到了有效改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平普遍提高，呈現(xiàn)出“五大變化”:一是以貧困人口減少為標(biāo)志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解。2011年被國(guó)家納入全省58個(gè)集中連片（六盤山）特殊困難縣份之一，編制上報(bào)了《正寧縣六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011?2020年）》，按照2300元扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，%。全縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，94個(gè)行政村，677個(gè)村民小組。這里也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄧小平、劉志丹、謝志長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里開展武裝斗爭(zhēng)，為革命事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。第一篇：正寧縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告正寧縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告一、縣情概況正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部，美麗富饒的子午嶺橫亙于東，蜿蜒綿長(zhǎng)的涇河水縈繞于西，南通八百里秦川，北靠隴東糧倉(cāng)。這里是華夏文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地之一，周先祖曾在此“教民稼穡”，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文化的先河。是一個(gè)具有優(yōu)良傳統(tǒng)的革命老區(qū)縣。1986年被列為省扶老區(qū)縣，1987年被列為國(guó)扶貧困縣，1993年退出國(guó)扶縣又進(jìn)入省扶縣序列，2001年國(guó)家確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，正寧從重點(diǎn)縣邊緣滑過，只確定了3個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，16個(gè)重點(diǎn)村，?。二、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效“十一五”期間，縣委、縣政府緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001?2010）》頒布實(shí)施的政策機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的扶貧政策，把扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以參與式扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為主體，以貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為“兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，精心組織，周密部署，在制度安排是，以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象，抓項(xiàng)目，增投資，保重點(diǎn)，夯基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。五年來，累計(jì)投入各類資金3094萬元，其中財(cái)政扶貧資金2364萬元。三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強(qiáng)為標(biāo)志，科技扶貧力度逐年加大。五是以大扶貧格局初步形成為標(biāo)志，專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧深入開展?？偨Y(jié)我縣“十一五”扶貧開發(fā)工作，我們有幾點(diǎn)啟示：資金整合，加大投入是關(guān)鍵。創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管是保證。實(shí)踐證明，只有不斷地去創(chuàng)新和完善機(jī)制、體制，扶貧開發(fā)工作才有活力，才會(huì)有突破。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和基礎(chǔ)，有大項(xiàng)目就有大發(fā)展，有小項(xiàng)目就有小發(fā)展，沒有項(xiàng)目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目，才能徹底改善貧困村基礎(chǔ)條件，培育長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。群眾是扶貧開發(fā)的源動(dòng)力和受益者，只有尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，集中民智，集聚民力，才能充分調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，參與式扶貧整村推進(jìn)是新世紀(jì)新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項(xiàng)目，制訂發(fā)展計(jì)劃，參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督管理，一次性規(guī)劃，分年度實(shí)施，逐村解決貧困問題，并通過“參與”充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力，提高項(xiàng)目建設(shè)的“透明度”?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問題，把扶貧開發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的大事來抓，實(shí)行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，明確每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)扶貧重點(diǎn)村、1個(gè)縣直單位包扶一個(gè)扶貧重點(diǎn)村。強(qiáng)化培訓(xùn)，開發(fā)扶貧是核心。三、目前我縣扶貧開發(fā)面臨的困難和問題（一）貧困現(xiàn)狀截止2011年底，根據(jù)2300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，%，這些人口大部分集中在41個(gè)貧困村，41個(gè)村共有17947戶、75435人，?。（二）分布特點(diǎn)分布局域分散。涉及山河鎮(zhèn)李家川、解川，永正佛堂村，永和房河村，宮河代店、長(zhǎng)口子、彭姚川，周家車家溝5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村，二是子午嶺林緣區(qū)。四是塬面花插貧困村。居住較為分散。農(nóng)村常住人口流動(dòng)性較大。（三）困難問題一是自然條件嚴(yán)酷，貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨。其次，全縣有41個(gè)貧困村， %，貧困面依然很大。二是基礎(chǔ)差，底子薄，整村推進(jìn)仍然處于低水平。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。四是總體條件好的地方掩蓋了局部條件差的地方。六是個(gè)別高收入或平均收入現(xiàn)象掩蓋了局部收入低的問題。全縣扶貧開發(fā)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把“兩不愁、三保障”作為目標(biāo)，把解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展。（二）思路目標(biāo)“十二五”期間，扶貧開發(fā)工作的總體思路圍繞一個(gè)目標(biāo)力爭(zhēng)“十二五”末。推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變推動(dòng)扶貧開發(fā)方式由分散扶持向集中連片轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整村推進(jìn)向區(qū)域連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)扶貧向多部門協(xié)同扶貧轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由注重解決溫飽向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持做到六個(gè)結(jié)合扶貧開發(fā)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧進(jìn)村到戶與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)相結(jié)合。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)為依托，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村及各級(jí)幫聯(lián)單位的責(zé)任，整合各類資源，集中用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善貧困村基礎(chǔ)條件。二是突出重點(diǎn)，扶持到戶，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在提升貧困群眾能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。四是多輪驅(qū)動(dòng)，通力合作，在社會(huì)扶貧工程上實(shí)現(xiàn)新突破。每年?duì)幦头鲑Y金300萬元以上，著力為幫扶村和貧困戶辦好事、辦實(shí)事，不斷提高幫扶成效。要牢固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把貧困群眾的事當(dāng)做自己的事去辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入實(shí)際搞調(diào)研，促落實(shí)，集中精力，撲下身子為貧困村和貧困戶辦實(shí)事、辦好事；把抓點(diǎn)示范與實(shí)施扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與加快新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，集中項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人力