【正文】 主要聚集地，境內(nèi)山清水秀，地靈人杰，人文薈萃。就拿老爹公司來說，去年在松柏鎮(zhèn)收購的獼猴桃不過500多萬公斤，約占產(chǎn)量的七分之一左右。農(nóng)民收入，除了外出務(wù)工外，很大一部分靠特色產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)壯大，離不開龍頭企業(yè)的帶動。由于文化程度低，導(dǎo)致貧困人口素質(zhì)不高，脫貧能力低下，嚴重制約脫貧進程。貧困農(nóng)民文化程度普遍偏低，不但影響到科技信息的接收，更是他們走向城市務(wù)工的“硬傷”。我們在澤家鎮(zhèn)和列夕鄉(xiāng)一些農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不勤勞，也不是不能吃苦，關(guān)鍵是缺少對科技信息的了解，靠天不能吃飯，只能遠走他鄉(xiāng)?！巴ㄓ嵖亢?，交通靠走，治安靠狗。我們在澤家鎮(zhèn)拔古村走訪，該村9個自然寨，行路難，用電難，喝水難，幾乎成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)網(wǎng)改造僅為23%，電網(wǎng)承受負載、抵御自然災(zāi)害能力差。具體來說，造成永順農(nóng)村群眾貧困的原因主要有以下幾方面：基礎(chǔ)設(shè)施落后。經(jīng)濟總量很小，人均7731元。地方財政無力支撐。整合資金難度較大。鞏固成果仍然較難。扶貧面仍相對狹窄。永順崇山峻嶺，溪谷縱橫。國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民純收入1274元提高到2300元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)測算，%，%,。充分肯定這一切的同時，我們也了解到，永順扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題仍然不少。三、永順扶貧開發(fā)工作難題不少。如高坪鄉(xiāng)場坪村支書李宗校，多年來，一直就是村里產(chǎn)品發(fā)展的帶頭人，且?guī)恿艘淮笈迕窦娂姲l(fā)展紅提葡萄、蔬菜種植、獼猴桃、油茶等產(chǎn)業(yè)。“富不富，看干部，只有自己有能力先富起來，才能帶動大家一起致富。以高坪鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)黨委政府抓住國家加大投入契機，通過“產(chǎn)業(yè)帶動基層設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大戶帶動群眾，科技支撐產(chǎn)業(yè)”等措施，從過去的“要我發(fā)展”，到“我要發(fā)展“，充分調(diào)到了農(nóng)民致富的積極性，發(fā)展態(tài)勢喜人，令人振奮。開展“造血”型扶貧是扶貧開發(fā)工作的長遠之策。上半年，永順共爭取財扶資金960萬元，為28個第二輪整村推進村每村安排40萬元，其中每村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)28萬元，產(chǎn)業(yè)開發(fā)12萬元。實施整村推進是做好扶貧開發(fā)工作的有效方式。以松柏鎮(zhèn)為例，1997年，開始種植獼猴桃，當(dāng)前，去年產(chǎn)值過9000萬元；2009年，發(fā)展現(xiàn)代煙草，今年，產(chǎn)值5000多萬元；松柏有“湘西糧倉”之稱，去年，收入4780萬元。在新時期新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)民收入的重要因素。高坪鄉(xiāng)連續(xù)3年共計投入扶貧開發(fā)項目資金也有300余萬元。近年來，國家和省州出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，扶貧資金投入逐年增加，項目支持力度前所未有。國家扶持政策是做好扶貧開發(fā)工作的重要保障。永順位于湖南省西北部，湘西州北部，屬于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣，也是湘西州面積最大的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，%。全年共為整村推進村、高寒山區(qū)村及面上村辦實事、好事467件。各級資金投入創(chuàng)了新高。經(jīng)統(tǒng)計，有1700多戶，4400人經(jīng)扶持達到了脫貧的目標(biāo)。精細化扶貧深得民心。去年，永順縣共投入財扶資金350萬元，整合資金1030萬元，為貧困村實施獼猴桃、烤煙、羅漢果、杜仲、中藥材等產(chǎn)業(yè)開發(fā)14220畝。同時，村平330萬元，年底，30個村人均純收入達2970元，絕大部分村擺脫了貧困的帽子。永順縣第一輪整村推進村有30個，其中國扶村25個、省扶村5個。以去年為例，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一、永順扶貧開發(fā)工作成效明顯。不同地理位臵，不同自然條件，不同的發(fā)展模式，通過對比，令人感慨，并由此產(chǎn)生了如何進一步推進永順縣扶貧開發(fā)工作的一些想法。第一篇：湖南扶貧開發(fā)網(wǎng)發(fā)布：永順縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告永順縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告省扶貧開發(fā)辦并州委、州政府及縣委、縣政府：6月27日至6月30日，在永順縣扶貧開發(fā)辦田志賢主任帶領(lǐng)下，湖南省扶貧開發(fā)協(xié)會副秘書長、湖南扶貧開發(fā)網(wǎng)總編輯劉明，湘西州委原常委、宣傳部部長田景安等一行4人，先后深入到列夕鄉(xiāng)、澤家鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)、松柏鎮(zhèn)和芙蓉鎮(zhèn)進行調(diào)研，實地走訪了農(nóng)車村、拔古村、若西村、場坪村、馬鞍村、壩古村、興棚村、花橋村、松柏居委會及河畔新區(qū)。我們通過聽取匯報、走訪農(nóng)戶、實地察看、查閱資料、座談討論等方式，比較全面地掌握了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作情況。現(xiàn)匯報如下。近年來，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永順認真實施“八七扶貧攻堅計劃”和本世紀頭十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，不斷加大扶貧投入力度，創(chuàng)新扶貧機制，大力推進扶貧開發(fā)，扶貧事業(yè)取得巨大成就。整村推進村基本脫貧。且每村均超過50萬元省定標(biāo)準(zhǔn)，且每村均超過30萬元的省定標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)有了新突破。名列全省第二，使項目區(qū)農(nóng)村人平增收400元，農(nóng)民高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，自發(fā)開發(fā)熱潮迅速高漲，開發(fā)面積達5700畝，使該產(chǎn)業(yè)總面積達7萬畝，成為繼柑桔以后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，也是永順今后主推的重點產(chǎn)業(yè)。9月底，1620萬元的專項資金全面打卡發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到貧困戶。雨露計劃共扶持基地學(xué)校在校學(xué)生478人；貧困大學(xué)生救助項目共為新入學(xué)的大一新生發(fā)放救助金140萬元，扶持貧困大學(xué)生464人；，有力地提高了勞動者素質(zhì)和種養(yǎng)業(yè)水平。去年，省州扶貧辦共為永順投入財政扶貧資金4500萬元，彩票公益金1500萬元，共計6000萬元，是向上爭取資金最多的一年，為2011年3000萬元的2倍，是2010年2000萬元的3倍。二、永順扶貧開發(fā)啟示深刻。人多山高地少，自然條件惡劣，這些年，扶貧開發(fā)工作成效明顯，無疑給我們深刻啟示。在永順調(diào)研，無論是廣大干部，還是普通百姓，他們都說，沒有黨中央、國務(wù)院的高度重視，沒有各級各部門的大力支持，扶貧開發(fā)工作不可能取得重大實效。以去年為例，永順一年共爭取和整合各類扶貧資金上億元，其中財政扶貧資金4500萬元。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是做好扶貧開發(fā)工作的核心要素?？梢哉f，越是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果越明顯。僅三項收入相加，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過萬元，成為永順乃至湘西最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。永順以貧困村為重點，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農(nóng)項目資金捆綁使用，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資金、資源的利用率。目前，項目資金已到鄉(xiāng)到村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村工作組正按項目相關(guān)要求積極組織項目實施工作。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，在積極開展以政策、資金、項目為支撐的“輸血”型扶貧的同時，堅持走“造血”型發(fā)展的扶貧路子，充分發(fā)揮扶貧對象參與脫貧致富的主體作用，切實提高貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，有效促進扶貧工作由“政府大包大攬”向“群眾自主建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，對繼續(xù)做好新階段扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要。做好大戶帶動、片區(qū)開發(fā)是很好的扶貧方式之一。”在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟條件發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，其必然有一些致富帶頭人，而他們又大多是村干部。同時，以高坪、松柏、石堤西和芙蓉鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)，也是永順一大特色，這樣可以有效地利用氣候、土壤、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源,發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè),用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動片區(qū)整體脫貧。調(diào)研中，我們深刻感受到了扶貧開發(fā)給當(dāng)?shù)貛淼木薮笞兓?，也為永順扶貧開發(fā)的工作目標(biāo)和任務(wù)感到欣慰。貧困人口仍然較多。扶貧難度仍然較大。貧困人口大多零散分布在偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然災(zāi)害頻繁，干旱缺水，人員素質(zhì)相對偏低等問題突出，是扶貧開發(fā)的“硬骨頭”，脫貧難度很大。十二五期間，永順整村推進村為81個，同樣貧困，甚至更邊遠差的村尚有96個，十三五期間，有150個村需要給予扶持，如不拓寬扶持范圍，勢必?zé)o法完成到2020年建成小康社會的宏偉目標(biāo)。部分初步解決溫飽的群眾，生產(chǎn)生活條件尚未根本改善，抵御自然災(zāi)害能力脆弱，脫貧基礎(chǔ)仍不牢固，一旦遭遇較大自然災(zāi)害或市場風(fēng)險容易返貧，扶貧成果鞏固難度較大。永順財政十分困難，各單位的資金壓力都較大，從20112012年的整合資金情況看，部分單位沒有完成任務(wù)，個別單位甚至因為政策原因，投入到整村推進村的資金項目很少。去年，實現(xiàn)翻番，但人均582元，比全國平均低了8074元。財力拮據(jù)，支持扶貧開發(fā)工作有限。永順等級公路率僅6%，與縣外大通道未形成，絕大部分村組道路尚未硬化。大部分農(nóng)村水利設(shè)施嚴重老化、損毀，有效灌溉率不足40%。科技信息滯后?！遍]塞的交通狀況和落后的通信條件，使得貧困農(nóng)民無法在生產(chǎn)生活中及時、準(zhǔn)確、有效地獲取足夠的信息，貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的弱勢地位愈加明顯。自身素質(zhì)較低。澤家鎮(zhèn)拔古村資料顯示，全村家庭主要勞力是文盲和半文盲的約占60%以上，小學(xué)文化程度約占80%，初中文化程度約占10%，高中以上文化程度只占1%。企業(yè)帶動不強。永順乃至于湘西，在全國叫得響的龍頭企業(yè)十分稀少。至于椪柑，由于果賤傷農(nóng)，永順長官一帶出現(xiàn)了大面積毀果樹現(xiàn)象，情況堪憂。其扶貧開發(fā)工作直接關(guān)乎湘西富民強州、全面建設(shè)小康社會的進程。永順是貧困大縣，貧困面廣，貧困程度深，2300元以下的貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，但全縣財政扶貧資金總量僅名列全州第5，遠少于龍山、鳳凰等縣，甚至比人口只有永順?biāo)姆种?、面積只有永順三分之一的古丈縣都少。