【正文】 協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。（四）突出一個(gè)“嚴(yán)”字，就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見(jiàn)效一處。（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬(wàn)元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識(shí)、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請(qǐng)省、市繼續(xù)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。（二）、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。切實(shí)把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶8226人。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。三、貧困人口分布(一)少數(shù)民族貧困人口分布以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì)。二、主要成效我縣扶貧開(kāi)發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）提高了貧困群眾生活水平。10年來(lái)，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款4556萬(wàn)元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，成為貧困地區(qū)財(cái)政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來(lái)源。一是捆綁資金，集中向重點(diǎn)村投放。2001年以來(lái)，我縣組織省、市、縣56個(gè)社會(huì)扶貧單位對(duì)45個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行定點(diǎn)幫扶，其中縣級(jí)包村單位投入678萬(wàn)元，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。%的戶通過(guò)發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。（四）以科技扶貧為抓手，大力加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。每年農(nóng)民人均接受培訓(xùn)達(dá)到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)戶熟練掌握了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，130余名群眾成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的“土專家”。三是梳理制約扶貧工作過(guò)程中存在的問(wèn)題。從調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶在冊(cè)貧困戶中，就有5戶因病致貧，生活不能自理，缺乏生產(chǎn)能力。貧困戶周東，經(jīng)營(yíng)磚廠，因貨款不能及時(shí)回籠，缺周轉(zhuǎn)資金墊付，加上借貸困難，導(dǎo)致企業(yè)倒閉，從而成為2008年在冊(cè)貧困戶。如貧困農(nóng)戶“入互”積極性不高，貧困戶使用率不高，群眾自我管理能力不強(qiáng)，借款先后得不到很好協(xié)調(diào)，以及借款規(guī)模小，周期短等。社會(huì)扶貧工作有待深化。另一村民在上海打工，工資收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。加大在冊(cè)貧困戶貸款入戶率，實(shí)行在冊(cè)貧困戶“首扶制度”，把到戶貸款作為在冊(cè)貧戶解決溫飽，增加收入的一項(xiàng)重要手段。把職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)檔次，適當(dāng)增設(shè)技術(shù)含量高的專業(yè)。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制和竣工驗(yàn)收制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市直單位的幫扶力度，確保當(dāng)年整村推進(jìn)村得到“8+1”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，扶貧龍頭企業(yè)（基地）必須自愿承擔(dān)幫扶義務(wù)，簽訂扶貧幫扶協(xié)議。同時(shí)，對(duì)在冊(cè)貧困戶子女考入本縣職高的予以生活費(fèi)補(bǔ)助。加大互助資金試點(diǎn)宣傳力度，適時(shí)召開(kāi)互助資金專題會(huì)議，總結(jié)互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地互助資金試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，組織到試點(diǎn)開(kāi)展較好的鄉(xiāng)村觀摩。不斷適應(yīng)國(guó)家扶貧政策的調(diào)整，特別是國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，圍繞新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確扶貧任務(wù)和工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，制定幫扶政策，安排扶持資金。金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)輸出造成一定影響。但培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和進(jìn)一步調(diào)整，在注重職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾真正得到培訓(xùn)實(shí)惠。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶彭永玉，家中4口人，只有一個(gè)勞動(dòng)力，想從信用社貸款發(fā)展養(yǎng)豬來(lái)增加收入，苦于找不到擔(dān)保人，只得放棄，靠在門(mén)口給人打零工來(lái)維持一家人的生活。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶謝尚東，家庭現(xiàn)有5口人，上有86歲老母，常年臥床，兩個(gè)男孩一個(gè)讀大學(xué)，一個(gè)念高中，妻子還患有膽結(jié)石，高額的學(xué)費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)致使家庭經(jīng)濟(jì)條件十分困難。二、影響農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要因素?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、調(diào)研方式一是制定調(diào)研方案，確定調(diào)研專題。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延京職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)政府出資、學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)生免費(fèi)接受教育的形式，大力加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。先后投入建設(shè)資金2143萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金1125萬(wàn)元。建立了信貸扶貧資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。二是強(qiáng)化信貸支持，擴(kuò)大扶貧到戶貸款覆蓋面。扶持建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。10年來(lái)，全縣共扶持建設(shè)重點(diǎn)貧困村45個(gè)，其中9個(gè)村建成了新農(nóng)村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶1870戶。洛河過(guò)境流長(zhǎng)95公里。大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì)。三是農(nóng)民素質(zhì)低。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶8025人。一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況(一)歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況1986年，**縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。（三）、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。在推薦工作中，把握村級(jí)班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實(shí)干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識(shí)，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜、結(jié)合實(shí)際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動(dòng)和影響全村。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。（六）突出一個(gè)“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭(zhēng)一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，以一流的成績(jī)迎接省、市的檢查驗(yàn)收。并以縣委、縣政府的名義立即召開(kāi)了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。九、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門(mén)審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬(wàn)多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬(wàn)元，%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。在14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，防洪壩、涵洞6座。三、XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作的完成情況（一）、XX年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的完成情況XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門(mén)的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。經(jīng)過(guò)幾年的整村推進(jìn)和各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的大事來(lái)抓，納入工作的重要議程日程，擺上重要位置，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和考核制度，并把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層細(xì)化工作責(zé)任。三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在提升貧困群眾能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)方式由分散扶持向集中連片轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整村推進(jìn)向區(qū)域連片開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)扶貧向多部門(mén)協(xié)同扶貧轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由注重解決溫飽向基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。四是總體條件好的地方掩蓋了局部條件差的地方。（三）困難問(wèn)題一是自然條件嚴(yán)酷，貧困面大，貧困程度深，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)艱巨。涉及山河鎮(zhèn)李家川、解川，永正佛堂村，永和房河村，宮河代店、長(zhǎng)口子、彭姚川，周家車家溝5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村，二是子午嶺林緣區(qū)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，經(jīng)常研究解決扶貧工作中的問(wèn)題，把扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的大事來(lái)抓，實(shí)行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，明確每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)扶貧重點(diǎn)村、1個(gè)縣直單位包扶一個(gè)扶貧重點(diǎn)村。創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管是保證。三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。1986年被列為省扶老區(qū)縣，1987年被列為國(guó)扶貧困縣，1993年退出國(guó)扶縣又進(jìn)入省扶縣序列，2001年國(guó)家確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，正寧從重點(diǎn)縣邊緣滑過(guò)，只確定了3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，16個(gè)重點(diǎn)村，?。這里也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄧小平、劉志丹、謝志長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，為革命事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。二是以貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境