【正文】 收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會。新時期以來，在省市業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷支持下，甘泉縣歷屆縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事來抓，全縣動員、各方支持、全力攻堅，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，貧困村面貌發(fā)生了很大變化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)項目產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值的85%以上，農(nóng)民收入有89%來源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用、各負其責(zé)、各記其功”的原則，我縣把政府扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款等項扶貧資金，捆綁使用，集中投放。（二）以農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。（三）以整村推進為主體，著力加快貧困村基礎(chǔ)建設(shè)。治貧先治愚。三是積極開展參觀學(xué)習(xí)活動。通過與鎮(zhèn)、村干部及貧困戶代表面對面座談，相互傾心交流，消除疑慮，從促進工作的角度出發(fā)，認(rèn)真分析新階段扶貧工作存在的問題及原因，了解貧困戶發(fā)展欲望。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶褚詩龍，一家4口人，分別為兄弟3人和一個侄女，其中就有兩個兄弟患病和殘疾，家中只有一個勞動力，現(xiàn)有的茶葉和板栗無人養(yǎng)護和采摘，也不能外出務(wù)工，收入僅靠在周邊給人打零工。在冊貧困戶貸款入戶率仍然不高。曉天鎮(zhèn)扶貧辦主任鄭述宏說，貧困戶“入互”積極性不高，發(fā)展欲望不強，對互助資金使用無想法，極少數(shù)農(nóng)戶不愿意把自已的入互資金讓別人先期使用。社會扶貧工作是整村推進扶貧開發(fā)的一項重要手段。勞務(wù)輸出人數(shù)較上比較，人數(shù)基本持平，部分外出務(wù)工人員雖然沒有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業(yè)機會。探索建立小額貸款風(fēng)險保障機制，積極尋求與農(nóng)村合作銀行合作，爭取農(nóng)村合作銀行切塊資金專門用于到戶貸款。深入一線貧困村進行調(diào)查摸底，了解群眾需求，對職業(yè)技能培訓(xùn)采取在縣扶貧培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)，對農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，則根據(jù)農(nóng)時，組織農(nóng)技主管單位技術(shù)人員深入貧困鄉(xiāng)村進行培訓(xùn)。進一步探索扶貧龍頭企業(yè)（基地）對貧困戶幫扶機制。進一步增強扶貧部門科學(xué)發(fā)展和主動服務(wù)意識。適時調(diào)整縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位聯(lián)系幫扶整村推進重點村。項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進行項目公示。進一步優(yōu)化“雨露計劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。進一步加大小額（到戶）扶貧貼息貸款工作力度。曉天鎮(zhèn)大馬村一村民在太原打工，工資收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，“碧桂園”培訓(xùn)項目也能使群眾樂意接受。然而，在試點工作中，也還存在著一不容忽視的問題。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶胡宜圣，因養(yǎng)雞資金周轉(zhuǎn)不靈，欠信用社貸款8萬元，成為2008年在冊貧困戶。通過調(diào)研，當(dāng)前制約我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素有以下幾個方面：因病、因?qū)W致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、千人橋鎮(zhèn)三個典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個當(dāng)年整村推進村進行座談?wù){(diào)研，參加座談?wù){(diào)研的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、整村推進村兩委全體成員及35戶有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的在冊貧困戶代表。按照“戶戶都有科技明白人”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、農(nóng)校授課、農(nóng)技推廣等多種形式，聘請省市農(nóng)牧業(yè)專家和縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員定期對每個村的群眾進行實用技術(shù)培訓(xùn)。采取集中連片，建設(shè)了劉老莊、王坪、下寺灣等8個移民新村；累計建成“三結(jié)合”和“四位一體”沼氣能源用戶1870戶，基本解決了重點村群眾的生產(chǎn)生活困難，村容村貌發(fā)生了顯著變化。畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達到1139元，%。三是加大社會扶貧力度。三、工作措施在扶貧開發(fā)中，我們主要采取了以下幾條工作措施：（一）以整合資源為平臺，切實加大扶貧開發(fā)投入。（三）壯大了貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘泉縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，常見的自然災(zāi)害有干旱、冰雹、霜凍、洪水等，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，影響制約了全縣經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展和人民生活水平的全面提高。大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。一是認(rèn)真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人。建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動發(fā)展使用。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格實行項目合同管理制。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進行了考察。（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。（二）突出一個“量”字，就是在結(jié)合工作實際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項目指標(biāo)，定時間、定進度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。受到了省、市委的好評和肯定。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。引進種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。教育引導(dǎo)全縣干部群眾，強化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各司其職，各負其責(zé)，確保扶貧開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，與全省、全國同步進入全面小康。搶抓煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的大好機遇，每年完成實用技術(shù)培訓(xùn)3000人（次）、“兩后生”培訓(xùn)300人。促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。五是農(nóng)村整體脫貧掩蓋了局部貧困現(xiàn)象。首先，2011年，全縣農(nóng)民人均純收入4036元，經(jīng)調(diào)查，貧困人口人均純收入不足2000元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的50 %，二者的差距很大。涉及西坡、三嘉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個行政村，三是五頃塬回族鄉(xiāng)4個村。農(nóng)口部門合力推進，財政、審計加強資金監(jiān)管，形成了扶貧開發(fā)的強大合力。在扶貧開發(fā)工作機制和體制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結(jié)，比如在扶貧項目運行的全過程，引入了群眾參與機制，組織項目區(qū)群眾參與選擇項目、實施項目，擴大群眾的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)，極大地調(diào)動了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項目的積極性和主動性。五年爭取扶貧信貸資金1730萬元，投放小額到戶貸款770萬元，企業(yè)貸款960萬元，推廣以日光溫室為主的的設(shè)施蔬菜面積6500畝，以蘋果為主的林果面積5530畝，發(fā)展以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主的草食畜牧業(yè)，引進良種牛1750頭，良種羊1540只，豬2150頭，破解了貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。2011年被國家納入全省58個集中連片（六盤山）特殊困難縣份之一，編制上報了《正寧縣六盤山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011?2020年）》，按照2300元扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，%。這里是華夏文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地之一，周先祖曾在此“教民稼穡”，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文化的先河。農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。五是以大扶貧格局初步形成為標(biāo)志，專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧深入開展。項目是經(jīng)濟發(fā)展的平臺和基礎(chǔ)，有大項目就有大發(fā)展，有小項目就有小發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)開發(fā)項目，才能徹底改善貧困村基礎(chǔ)條件，培育長效增收產(chǎn)業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。三、目前我縣扶貧開發(fā)面臨的困難和問題（一）貧困現(xiàn)狀截止2011年底，根據(jù)2300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，%，這些人口大部分集中在41個貧困村，41個村共有17947戶、75435人，?。居住較為分散。二是基礎(chǔ)差，底子薄，整村推進仍然處于低水平。全縣扶貧開發(fā)工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把“兩不愁、三保障”作為目標(biāo)，把解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為依托，落實縣、鄉(xiāng)、村及各級幫聯(lián)單位的責(zé)任，整合各類資源，集中用于扶貧重點項目建設(shè)，不斷改善貧困村基礎(chǔ)條件。每年爭取幫扶資金300萬元以上，著力為幫扶村和貧困戶辦好事、辦實事，不斷提高幫扶成效。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到2076元，人均占有糧348公斤。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。撥付率為77%，報帳率為80%。現(xiàn)已逐村逐項進行審計。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調(diào)整落實了126家?guī)头鰡挝唬渲惺屑墕挝?5個，縣級單位81個。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點任務(wù)和保障措施。為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展