【正文】 遍存在不同程度的“重資金、輕資產(chǎn)”思想，特別是由于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的薄弱，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的安全完整，埋下國有資產(chǎn)流失的隱患。具體是：7個(gè)部門自定項(xiàng)目收費(fèi)、3個(gè)部門未將房屋租金、“收支兩條線”管理。按照細(xì)化 部門預(yù)算編制的要求，部門預(yù)算編制方法上也還存在一些具體問題，比如：基本支出定額核定方法還有待進(jìn)一步完善，定額標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，支出預(yù)算的編制還沒有完全擺脫基數(shù)法；項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏一套系統(tǒng)、完善的管理辦法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)范，項(xiàng)目的滾動(dòng)管理還處于摸索階段，一些財(cái)政資金難以落實(shí)到具體項(xiàng)目，仍需要通過部門二次分配實(shí)現(xiàn)；非稅收入管理手段還比較弱，由于認(rèn)識不一致，配套措施不完善，監(jiān)管不到位等原因，實(shí)施綜合預(yù)算的難度比較大，“收支兩條線”改革還要進(jìn)一步深化。另外，我們現(xiàn)在是以歷史指標(biāo)值和過去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有能夠很準(zhǔn)確地對企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作可靠的評估，缺乏客觀性。（七）、缺乏全面預(yù)算管理意識，很多人都對預(yù)算管理認(rèn)識不清，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，或是領(lǐng)導(dǎo)的事情，這樣沒有各部門人員參與而編制的預(yù)算是不可靠的。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算考評制度，造成預(yù)算不能成為企業(yè)的硬約束，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。而且，預(yù)算調(diào)整權(quán)力也沒有相應(yīng)的制衡機(jī)制，預(yù)算形同虛設(shè)。實(shí)際中就會經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目資金互相挪用的現(xiàn)象，造成編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差很大。這樣導(dǎo)致了重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，在預(yù)算編制過程中可能有全局各部門參與，而在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查和預(yù)算控制時(shí)，就只有財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督。（五）、預(yù)算人員的水平有待加強(qiáng)，要有一個(gè)總體預(yù)算的思想，全面考慮各項(xiàng)費(fèi)用的支出，避免造成預(yù)算控制的空白地帶。公共財(cái)政越來越多地惠及社會發(fā)展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉(xiāng)居民個(gè)人。億元，占95％；，占4％；，占1％。二是屢審屢犯，屢禁不止。2007年。預(yù)算單位在實(shí)際工作中，不按預(yù)算安排開支、改變預(yù)算用途、東挪西湊的情況時(shí)有發(fā)生。合理的預(yù)算安排是國庫集中支付的重要前提，國庫集中支付是預(yù)算的具體執(zhí)行和反映。某省2007年12月當(dāng)月支出占全年支出比重看，%，%。二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過慢。（二）預(yù)算約束軟化一是預(yù)算調(diào)整隨意性大。各級預(yù)算收支沒有包括全部政府資金，各種預(yù)算外資金和政府或有負(fù)債沒有納入預(yù)算管理范圍。存量不公開的、不透明，大多采用“基數(shù)加增長”，固化是預(yù)算編制范圍不完整。我國改革的方向是堅(jiān)持增量改革帶動(dòng)存量改革，以體制外的改革“倒逼”體制內(nèi)加快改革。如今我國的財(cái)政預(yù)算管理還存在以下幾點(diǎn)問題。由于公共預(yù)算的內(nèi)容是政府資金，因此也稱為“政府預(yù)算”。關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算管理問題公共預(yù)算（Pubulic Budget或Government Budge）是指由各級政府編制的，包括預(yù)算指導(dǎo)思想，預(yù)算需經(jīng)立法機(jī)關(guān)（民意代表）通過，成為政府必須執(zhí)行的法律文件。第一篇：預(yù)算管理論文我國財(cái)政預(yù)算管理存在的問題摘要：隨著全世界金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國將面臨財(cái)政收入的回落和支出剛性增長的矛盾。財(cái)政必須適應(yīng)新變化并重新定位，以推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革為突破口，變發(fā)展波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長。從技術(shù)層面說，公共預(yù)算概念有兩個(gè)意思：一是公共部門的資金收支計(jì)劃；二是按照預(yù)算法規(guī)定程序管理的公共資金。改革開放30年，中國財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)型財(cái)政邁向公共財(cái)政的大跨越，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長，但是，我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制還存在著不少缺陷和問題，在相當(dāng)程度上制約了財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督的有效性充分發(fā)揮。（一）預(yù)算編制不盡科學(xué)一是預(yù)算編制只重增量發(fā)展，存量改革很少觸及。從目前情況看，我國預(yù)算增量處置目標(biāo)方向?qū)?，結(jié)構(gòu)合理，且信息比較暢通，但存量改革卻止步不前。部分財(cái)政資金未納入“體內(nèi)循環(huán)”，或未在當(dāng)年及時(shí)納入預(yù)算管理，預(yù)算收入規(guī)模不完整。財(cái)政資金內(nèi)部分配管理權(quán)分散，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)安排、扯皮推諉等現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、社會保障預(yù)算科目的調(diào)整未經(jīng)人大常委會事先審查和批準(zhǔn)，導(dǎo)致“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，人大常委會對政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。財(cái)政日常支出進(jìn)度慢，到了年終搞突擊支出。（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，資金使用效益不高預(yù)算執(zhí)行未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行和使用，單位有調(diào)劑和隱瞞會計(jì)決算信息的情況，從而帶來預(yù)算編制的準(zhǔn)確性減小，資金撥款時(shí)間效率不高，資金使用效益較差。目前我國的部門預(yù)算改革尚處于逐步完善階段，預(yù)算編制與實(shí)際情況存在較大差異，缺少系統(tǒng)、科學(xué)、詳實(shí)的支付依據(jù)，國庫集中支付難以真正落實(shí)。（四）財(cái)政管理面臨問題突出一是財(cái)政收入虛報(bào)隱瞞、申報(bào)預(yù)算“報(bào)大數(shù)”、要錢要項(xiàng)目風(fēng)氣盛行。申報(bào)605輛車，通過審核，砍掉429輛。2007年56個(gè)中央部門存在問題金額348億余元。三是財(cái)政項(xiàng)目多，資金收付量大，管理責(zé)任繁重。面對成千上萬的用戶和每年數(shù)萬億元的預(yù)算安排、逾萬億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及民生資金撥付，財(cái)政管理鞭長莫及，防不勝防。（六）、預(yù)算管理相應(yīng)的控制和考評機(jī)制不健全?，F(xiàn)在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，執(zhí)行的隨意性很大。另外，在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，僅將預(yù)算值與執(zhí)行情況進(jìn)行簡單的比例計(jì)算，而沒有對預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，無法把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營狀況有機(jī)地聯(lián)系在一起。超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目可能因?yàn)轭A(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開展，預(yù)算對實(shí)際行為的預(yù)控作用嚴(yán)重受損，嚴(yán)重影響管理水平的發(fā)揮。對預(yù)算工作富有成效的部門和個(gè)人沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，對實(shí)際發(fā)生的預(yù)算內(nèi)浪費(fèi)嚴(yán)重或資金挪用、突擊花錢等問題的違規(guī)部門或個(gè)人缺乏必要的處罰手段，影響了預(yù)算管理工作的深入開展。（八）、在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算指標(biāo)松弛，很多部門故意夸大預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)失真。（九）、部門預(yù)算編制改革不夠徹底預(yù)算編制顯得粗不規(guī)范，約束仍然不強(qiáng)，預(yù)算編制改革有效性不足。例如2001年至2003年國家發(fā)展改革委員會共收取辦公樓出租資金3285萬元，未按非稅收入“收支兩條線”政策執(zhí)行，擅自用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等；2006年衛(wèi)生部、國家信息中心等12個(gè)部門存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。預(yù)算績效評價(jià)體系試點(diǎn)工作在多數(shù)地區(qū)還沒有啟動(dòng)，部門預(yù)算還基本停留在注重資金分配和投入方面，對支出效果的管理有待進(jìn)一步提高；提請人大審議的預(yù)算報(bào)告、表格還需規(guī)范統(tǒng)一，部門覆蓋面還要進(jìn)一步提高。目前,各級財(cái)政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，而且非常不完整、不準(zhǔn)確。由此而來的是預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，定員定額標(biāo)準(zhǔn)與單位占用資源的實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性值得懷疑。預(yù)算管理改革雖然不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理和