【正文】 銀行的內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可為預(yù)算政策，通過審核各具體領(lǐng)域，比如：對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的展開是否與預(yù)算方案相悖，后期則以跟蹤調(diào)查的形式來確保預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)算調(diào)控。而資本管理對(duì)資本的規(guī)劃完成度要求十分的高，要做到科學(xué)高效的規(guī)劃，通過對(duì)分子監(jiān)管資本和預(yù)測(cè)在正常和壓力情景下的分母風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)，才能夠充分的預(yù)測(cè)未來的資本充足率。三、商業(yè)銀行預(yù)算管理的相關(guān)領(lǐng)域作為商業(yè)銀行管理會(huì)計(jì)理論體系中的重要組成部分，全面預(yù)算管理包括了確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、編制預(yù)算計(jì)劃、評(píng)估預(yù)算效果、對(duì)預(yù)算計(jì)劃的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)的設(shè)置原理與會(huì)計(jì)管理的事前管理、事中管理、事后管理的管理理論相類似。實(shí)施全面預(yù)算的意義在于不斷的引導(dǎo)業(yè)務(wù)朝較為健康的方向發(fā)展，需要注意的是預(yù)算工作不應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部管理的絆腳石。通常編制預(yù)算工作的所需時(shí)間為一年之內(nèi)，并在第二年初開始實(shí)施。編制預(yù)算可以分為兩種模式，一是自上而下的機(jī)構(gòu)預(yù)算計(jì)劃，即編制預(yù)算計(jì)劃環(huán)節(jié)中，商業(yè)銀行戰(zhàn)略首先被轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并被下發(fā)到分支機(jī)構(gòu)和其他部門來實(shí)施。治理架構(gòu)主要有五個(gè)部分組成：董事會(huì)、管理層、財(cái)務(wù)部門、分支機(jī)構(gòu)和其他部門?？梢宰対撛陲L(fēng)險(xiǎn)暴露出來，這樣便于決策者采取防范措施，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中一種先進(jìn)的管理機(jī)制，它的推行雖然是復(fù)雜而艱難的，但只要我們團(tuán)結(jié)一致，上下一心，全面預(yù)算管理就會(huì)為我們企業(yè)的做大、做強(qiáng)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。它是通過預(yù)算管理中的授權(quán)控制系統(tǒng)而發(fā)生作用的，提醒有關(guān)人員按照授權(quán)制度進(jìn)行分析和審核，以決定是否應(yīng)該發(fā)生及如何分配資源。超預(yù)算事項(xiàng)預(yù)警。建立預(yù)警機(jī)制。預(yù)算、會(huì)計(jì)核算和業(yè)績(jī)考核三位一體是全面預(yù)算管理發(fā)揮作用的有力保障。預(yù)算、核算與考核同步協(xié)調(diào)。為此，在實(shí)施全面預(yù)算管理前，一定要組成調(diào)研小組，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的理論知識(shí)，研究國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的先進(jìn)做法，并通過咨詢等途徑，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定出一套適合于本企業(yè)的、滿足企業(yè)現(xiàn)在和將來一定時(shí)期內(nèi)需求的、完整的全面預(yù)算管理方案。全面預(yù)算管理把各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算按照內(nèi)部控制流程進(jìn)行組合，相互影響、相互制約，是全員參與的、系統(tǒng)性的一項(xiàng)管理工作，任何部門和員工的停滯或理解不夠?qū)е鹿ぷ鞑坏轿?，均?huì)影響其他部門的工作和預(yù)算管理的整體效果，所以對(duì)全體員工的講解，使其對(duì)預(yù)算管理有全面的理解和認(rèn)識(shí)就顯得非常重要。財(cái)務(wù)計(jì)劃模型能對(duì)銷售、成本、產(chǎn)品組合等做出模擬，這種模型可以以非常低的成本重復(fù)使用，并且可以對(duì)可能的預(yù)計(jì)銷售額、成本動(dòng)因、成本函數(shù)等的變化做出調(diào)整。前面已提到，全面預(yù)算不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算，更重要的是包括業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，沒有以科學(xué)的預(yù)測(cè)和切合實(shí)際的業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)編制的預(yù)算，是空中樓閣，應(yīng)該說是片面的，缺乏支持的，不科學(xué)的，在執(zhí)行中無法與實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合，無法發(fā)揮其指導(dǎo)和控制作用，所以也難以推行和落實(shí)。企業(yè)衰退期應(yīng)以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)編制預(yù)算。這些特征是由于戰(zhàn)略定位所固定的，成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是通過營(yíng)銷開發(fā)市場(chǎng)潛力和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，同樣預(yù)算管理的重點(diǎn)是借助預(yù)算機(jī)制和管理形式來促進(jìn)營(yíng)銷戰(zhàn)略的全面落實(shí)，以取得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)初創(chuàng)期面臨著極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大量的資本支出與現(xiàn)金支出，使得企業(yè)凈現(xiàn)金流量為絕對(duì)負(fù)數(shù)，新產(chǎn)品開發(fā)成敗與未來現(xiàn)金流量的大小具有極大的不確定性。所以，預(yù)算目標(biāo)體系的科學(xué)性至關(guān)重要。我們很多企業(yè)實(shí)行的是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的預(yù)算編制，以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的預(yù)算管理，通過固定目標(biāo)利潤(rùn)來描述企業(yè)的預(yù)算平衡點(diǎn)，直觀的反映出企業(yè)以目標(biāo)利潤(rùn)為基點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)部門利潤(rùn)以及擴(kuò)大銷售與降低成本費(fèi)用獲取超目標(biāo)利潤(rùn)的過程，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。預(yù)算管理包括預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一要素，那么在預(yù)算編制中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)呢?！叭獭笔侵割A(yù)算管理流程的全程化，即預(yù)算管理不能僅停留在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算的編制和匯總上，更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)作用。通過企業(yè)各職能管理部門和生產(chǎn)部門對(duì)預(yù)算過程的參與，把各部門的作業(yè)計(jì)劃和公司資源通過透明的程序進(jìn)行配比，從而可以分清“輕重緩急”，達(dá)到資源的有效配置和利用。二、什么是全面預(yù)算管理全面預(yù)算管理是一種管理機(jī)制而非僅僅是一種方法，它一方面與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，通過預(yù)算目標(biāo)的確定反映市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求；另一方面與企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)部組織及其運(yùn)行機(jī)制相銜接，通過責(zé)任中心的確定、預(yù)算指標(biāo)的分解與落實(shí)、預(yù)算調(diào)整與執(zhí)行考核，反映企業(yè)對(duì)市場(chǎng)要求的應(yīng)變和措施。為企業(yè)績(jī)效考核提供了依據(jù)，有利于建立一個(gè)公平、合理的績(jī)效考核和薪酬體系。全面預(yù)算管理是成功企業(yè)多年積累的管理經(jīng)驗(yàn)之一，它從傳統(tǒng)的關(guān)注經(jīng)營(yíng)成果，擴(kuò)大為對(duì)經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的方方面面、對(duì)影響企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的方方面面進(jìn)行控制和規(guī)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算管理從一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)行為的計(jì)劃性，提高了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，但由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是財(cái)務(wù)部門推動(dòng)的，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠的重視，缺乏其他部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)施中還是遇到了一些問題。，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。同時(shí)，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià)，使一部分工程項(xiàng)目的造價(jià)偏離了正常的社會(huì)平均水平。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。二、工程預(yù)算中存在的主要問題及原因目前許多工程出現(xiàn)了投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：，地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位和企業(yè)逐年增多。實(shí)施以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，控制貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制。編制各項(xiàng)預(yù)算時(shí)，必須把握市場(chǎng)動(dòng)向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測(cè)，努力使決策達(dá)到科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場(chǎng)的客觀需求，更進(jìn)一步地提高了企業(yè)的綜合盈利能力。如，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付之后，預(yù)算單位由于用款進(jìn)度、相關(guān)財(cái)務(wù)政策等產(chǎn)生的資金結(jié)余，都將直接反映為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算問題，與我國(guó)目前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制原則有矛盾，存在制度上的困難，需要研