【正文】 的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導思想，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。二：對策（一）強化宣傳，充分認識《人口與計劃生育法》的法律地位和對實行計劃生育的重要意義。（五）技術服務水平低 《計劃生育技術服務條例》明確了計劃生育技術服務的任務、性質、義務和法律責任。（三）獎罰政策落不實按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，兌現(xiàn)落實的不好，同時對違反計劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。假病殘兒童增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養(yǎng)一個子女。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。守法是法制化建設的基本要求，目前在學法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。一、面臨的問題（一）執(zhí)行政策不嚴肅《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴肅、不認真、不堅定，使計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。它使人口與計劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實行人口與計劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。司法環(huán)境的新變化對人民法院帶來的新挑戰(zhàn)，準確把握形勢發(fā)展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護和諧安全的訴訟環(huán)境。與政府信訪部門、公安機關加強協(xié)調(diào)配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險和行兇報復的重點來信來訪人員，要摸清底數(shù)、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應主動向領導匯報，并積極主動爭取當?shù)攸h委、政府的支持，緊密聯(lián)系單位、社區(qū)、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩(wěn)控工作；認真做好當事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進行司法救助，及時化解當事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。因此，很有必要對10余年未作調(diào)整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進行修改，既要提高立法的層次，以人大立法的形式加以規(guī)定，又要調(diào)整人民法院司法警察執(zhí)法的范圍，增加執(zhí)法的內(nèi)容，使其客觀存在的司法警察直接進行民事執(zhí)行工作“合法化”，以進一步增強執(zhí)行的力度，真正實現(xiàn)案結事了。第五、從立法的上拓展人民法院司法警察的執(zhí)法范圍。嚴格規(guī)范對進入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應嚴格落實辦公區(qū)和審判區(qū)相對隔離的要求，在審判區(qū)和辦公區(qū)分別設立接待室，到統(tǒng)一指定的區(qū)域按規(guī)定接待當事人、代理人等。要與本院辦公室協(xié)作配合，建立嚴格的門衛(wèi)、登記及安全檢查制度，嚴格安全檢查程序，規(guī)范安全檢查行為，加強防范。抓裝備設施建設，配備各項安全保衛(wèi)設施、安全檢查設備及辦案用具，以提高自身防范能力、應對突發(fā)事件能力和提高安全檢查的能力和效率。積極爭取地方黨委、政府的關心與支持，加大經(jīng)費投入，建立健全人民法院安全保衛(wèi)工作經(jīng)費保障機制，進一步加大安保硬件設施投入力度。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩(wěn)定因素突出，法警在做好安全保衛(wèi)工作的同時一定要增強自我保護意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責，完成工作任務。進一步加強和完善法警的培訓工作，使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。第二、要增強警力，配備高素質的法警人員。做到人人防范、事事防范、處處防范，把抓安全防事故工作貫穿于各項工作之中。要提升法院領導的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責任人，各分管領導、各部門以及安保工作部門負責人負相應領導責任，切實加大法院安保工作力度。第一、加強思想建設，強化廣大干警的安全防范意識。但司法警察在執(zhí)行過程中所應具有的職權，法律的規(guī)定尚顯不足。明確警察服務的領域，在司法過程中的職權，是職權法定原則的體現(xiàn)。此外，還存在配備的安保設施設置布局不合理，無法真正發(fā)揮作用；安全檢查不嚴格，沒有實行全員、全面安檢等，導致整個法院系統(tǒng)的安保工作處于嚴峻的形勢中。由于認識層面上的不深入和制度的不完善，導致在安全保衛(wèi)措施的落實上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發(fā)事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院，缺乏必要的安檢程序，來訪人員可以隨意進出，為法官的人身安全埋下了極大的隱患。安保體系的構建，需要物質基礎來保證，寧可備而暫時無用，但絕對不能不備。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔押解、值庭、協(xié)助執(zhí)行、處理突發(fā)事件等任務，實際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護安檢秩序和做好處置突發(fā)事件的準備。二、警力嚴重不足。對即使已經(jīng)發(fā)生的不安全事故，部分干警也總是心存僥幸心理，認為這些事故很遙遠，與自己無關，不能引以為戒；還有一些干警對安保工作認識片面，認為安全保衛(wèi)是法警、保安的工作，事不關己，不聞不問。如何構建人民法院的安全保衛(wèi)體系，筆者認為存在以下問題：一、法院干警認識不到位。在此情況下，必須構建規(guī)范完善的法院安保體系。人民法院安全保衛(wèi)工作是審判工作健康發(fā)展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環(huán)境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽，更影響法律的權威。第一篇：法院安保工作面臨的問題與對策淺談法院安全保衛(wèi)工作面臨的問題與對策我國正存在社會轉型期，是一個動蕩與發(fā)展并存的時期，社會不穩(wěn)定因素依然存在。特別是近幾年來，各地法院連續(xù)發(fā)生多起惡性事件，人民法院的安全保衛(wèi)工作不斷經(jīng)受考驗并日漸受到重視。然而當前，審判任務日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復雜，執(zhí)法風險不斷加大，突發(fā)事件和危險隱患難免發(fā)生。法院安保體系，必須是一套規(guī)范完善、行之有效的體系，應堅持“預防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構建。一些法院干警思想認識不到位，沒有認清新形勢下司法環(huán)境的復雜性和特殊性，沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地，缺乏基本的安全意識。在長年累月的實際工作中，大家對這些現(xiàn)象習以為常，見怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，對一些不安全苗頭、征兆不能及時發(fā)現(xiàn)。安保隊伍普遍存在量少質弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。三、安全保衛(wèi)硬件設施保障不到位。然而當前各地法院在實際操作中，往往存在經(jīng)費短缺的問題，導致硬件建設、裝備配備等設施難以配齊。四、安全保衛(wèi)措施落實不到位及制度的不完善。部分法院沒有形成規(guī)范的安全保衛(wèi)工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應規(guī)定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區(qū)域和審判區(qū)域隔離管理的要求尚未實現(xiàn)，辦公、審判場所沒有任何防護設施。五、司法警察執(zhí)法的法律依據(jù)不健全。目前，司法警察服務的領域在不斷地拓展，過去主要是服務于刑事審判，現(xiàn)階段在參與民事執(zhí)行中的作用顯得越來越重要。針對目前法院安保工作存在的以上問題，筆者認為應當采取如下措施，切實加強安全保衛(wèi)工作，確保審執(zhí)工作的順利進行與有效展開，注重對法院自身及其干警人身安全的保護。以法院領導為核心，從院領導到法院全體干警，層層強化思想教育。要經(jīng)常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯誤認識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。并進一步強化各級法院特別是基層法院、人民法庭的安全意識，增強全體法院干警的自我保護意識。法院安全保衛(wèi)，法警是關鍵。通過訓練，以提高法警人員體能為基礎，以擒敵拳、警棍術、擒拿格斗為重點，以訓練應對突發(fā)事件的能力為突破口，切實增強法警的專業(yè)技術能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應對暴力抗法、處置突發(fā)事件的能力。第三、加強安保硬件設施建設。在審判、信訪、辦公場所配齊安檢設備，重要區(qū)域安裝監(jiān)控設備，為安保人員添置必要的警用裝備，切實提高安全保衛(wèi)能力。第四、建立健全和嚴格落實各項安全制度，狠抓安全防范工作。要嚴格依據(jù)規(guī)定，在值庭、押解、看管和采取強制措施、參與民事執(zhí)行時，認真履行司法警察的職責，嚴格落實警力、武器和警械具等配備規(guī)定，履行好相關職能；維護法庭秩序，確保審判活動正常進行；妥善處置各類突發(fā)事件，確保使用武器、警械具等執(zhí)法行為符合法律規(guī)范。搞好每一環(huán)節(jié)的安全防范，為保障人民法院及干警安全提供強有力的支持。人民法院司法警察行使的執(zhí)法權是有限的警察權，是以“法規(guī)”的形式加以規(guī)定的，但最高人民法院本身無權頒布“法規(guī)”，而且僅僅涉及與審判工作密切相關的內(nèi)容。第六、認真排查化解涉法涉訴矛盾糾紛，防患于未然。通過法院各部門的內(nèi)部配合及法院與政府信訪部門、公安機關的外部配合，共同構建溝通交流的平臺，及時了解重點監(jiān)控人員動態(tài)，變被動于主動，變被動挨打為主動出擊，及時扼制突發(fā)事件，形成全面的安保體系。（新建縣人民法院 姜蕾）第二篇：加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策20071212 20:02:06第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策加強人口與計劃生育工作面臨的問題與對策(2)我國《人口與計劃生育法》的頒發(fā)與實施，表明落實人口與計劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。（二）依法管理不到位違法生育時有發(fā)生。流動人口計劃生育增多。非法收養(yǎng)增多。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。醫(yī)療部門缺乏法律責任，對非遺傳性疾病 判定不嚴，有的出具假證明，提供假鑒定結果現(xiàn)象存在，使計生部門在審核二孩指標時難以審定。（四）保障機制不健全由于地域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面落不實，因而遠遠跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實行計劃生育的自覺性，使管理難上加難。但從目前管理與服務上來看水平很低，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業(yè)技術服務人員業(yè)務水平低下，為育齡人群服務的能力和操作技能不能滿足群眾的需求?！度丝谂c計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律?！度丝谂c計劃生育法》的頒布實施，順應了我國建立社會主 義經(jīng)濟體制，加強社會主義法制建設的客觀要求，通過規(guī)范國家機關及其工作人員與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實行計劃生育的權利和義務。（二）加強依法行政，堅持以人為本強化認識，嚴格執(zhí)法。不斷促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和