【正文】 政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道?，F(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難一是全國各地生育政策各異。二、對策與建議做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口信息建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實(shí)部門、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。一、面臨的問題（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。假病殘兒童增多。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。強(qiáng)化干部群眾法制意識。《人民法院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定了人民法院的司法警察具有警衛(wèi)法庭，維護(hù)審判秩序，送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留及執(zhí)行死刑等工作職責(zé)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定了執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)，必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加。司法警察的這一工作職能無論是法官還是執(zhí)行人員都是不能替代的。按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊(duì)人員編制的規(guī)定和要求，基層法院司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的12%。三是警務(wù)裝備比較落后。司法警察是隸屬于法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。同時(shí),基層法警隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理, 對所有法警都?xì)w口編隊(duì)管理, 對于那些兼職法警，應(yīng)使其歸隊(duì)，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一?；鶎臃ň?duì)要結(jié)合“爭創(chuàng)人民滿意的好警隊(duì)”、“爭當(dāng)人民滿意的好法警”、“爭創(chuàng)司法警工作標(biāo)準(zhǔn)化單位”等活動(dòng)，大力開展作風(fēng)紀(jì)律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)法警正確對待本職工作,在本職工作崗位上建功立業(yè)，實(shí)踐理想, 實(shí)踐人生價(jià)值。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的隊(duì)伍，要成為召之即來，來之能戰(zhàn)的威武之師，除了嚴(yán)格的管理教育外，必須通過嚴(yán)格訓(xùn)練才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法警訓(xùn)練要注重實(shí)用性，“用什么，訓(xùn)什么，缺什么，訓(xùn)什么”，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執(zhí)法水平。警務(wù)裝備是保障法警戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。五是加大管理教育的力度?；鶎臃ㄔ悍ň箨?duì)受上級法警部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。三是嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。建立槍支彈藥領(lǐng)用審批登記制度和進(jìn)出交還登記制度，非執(zhí)行公務(wù)不得配發(fā)槍支。人民法院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別于法院內(nèi)部其他隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)最明顯特點(diǎn)。不斷發(fā)展的形勢和新的審判、執(zhí)行工作任務(wù)要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代條件下法警的戰(zhàn)斗力，對法警新裝備新設(shè)施的建設(shè)，要分期分階段地解決，遂步實(shí)現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化。四是加強(qiáng)警務(wù)裝備建設(shè)。在訓(xùn)練時(shí)間上，既可集中短期時(shí)間全訓(xùn)，也可抽出每周一、二個(gè)工作日時(shí)間訓(xùn)練，還可利用空余零星時(shí)間進(jìn)行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。三是加強(qiáng)訓(xùn)練，提高法警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先, 在政治上關(guān)心法警的成長進(jìn)步。法警是一支特殊的戰(zhàn)斗集體, 工作的性質(zhì)和特點(diǎn)要求實(shí)行編隊(duì)管理, 這是不同于法院其他隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一些法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練, 只是在上級檢查、考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；一些法警隊(duì)沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)；有的新上崗法警對業(yè)務(wù)不熟悉，未經(jīng)專門培訓(xùn)便上崗執(zhí)勤執(zhí)法, 難免在工作中不出現(xiàn)問題問題。另外，法官法實(shí)施后, 進(jìn)入法官行列的門檻提高, 一些法警想?yún)⒓尤珖痉ńy(tǒng)一考試，但認(rèn)為自己干法警工作業(yè)務(wù)接觸面窄, 學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少, 學(xué)習(xí)時(shí)間不夠用, 在學(xué)習(xí)和應(yīng)試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區(qū)目前司法警察隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。對于不遵守法律的行為，將導(dǎo)至國家的干預(yù)，強(qiáng)迫其遵守。人民法院沒有法官、執(zhí)行員就不能開展審判和執(zhí)行工作，而人民法院沒有司法警察，既不能順利開展審判和執(zhí)行工作，也不能保證審判結(jié)果得到實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格掌握生育政策。二：對策（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。（五）進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制 一是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級各部門計(jì)生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。為此，一定要建立健全基層流動(dòng)人口管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、有人管。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。商住樓及出租房流動(dòng)人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來流動(dòng)人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動(dòng)日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。加強(qiáng)對病殘兒鑒定審報(bào)的法制化管理。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。強(qiáng)化干部群眾法制意識。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。假病殘兒童增多。篇二：人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報(bào)告人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報(bào)告一、面臨的問題（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅中央先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。干部職工計(jì)劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本強(qiáng)化認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法。（四）保障機(jī)制不健全由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報(bào)告內(nèi)容提要：我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)按照國家規(guī)定對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。與政府信訪部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險(xiǎn)和行兇報(bào)復(fù)的重點(diǎn)來信來訪人員，要摸清底數(shù)、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應(yīng)主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，緊密聯(lián)系單位、社區(qū)、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩(wěn)控工作；認(rèn)真做好當(dāng)事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進(jìn)行司法救助，及時(shí)化解當(dāng)事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。要與本院辦公室協(xié)作配合，建立嚴(yán)格的門衛(wèi)、登記及安全檢查制度，嚴(yán)格安全檢查程序，規(guī)范安全檢查行為，加強(qiáng)防范。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法警的培訓(xùn)工作，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。第一、加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化廣大干警的安全防范意識。由于認(rèn)識層面上的不深入和制度的不完善，導(dǎo)致在安全保衛(wèi)措施的落實(shí)上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發(fā)事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當(dāng)事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。二、警力嚴(yán)重不足。人民法院安全保衛(wèi)工作是審判工作健康發(fā)展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環(huán)境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽(yù)，更影響法律的權(quán)威。法院安保體系，必須是一套規(guī)范完善、行之有效的體系，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構(gòu)建。三、安全保衛(wèi)硬件設(shè)施保障不到位。五、司法警察執(zhí)法的法律依據(jù)不健全。要經(jīng)常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。第三、加強(qiáng)安保硬件設(shè)施建設(shè)。搞好每一環(huán)節(jié)的安全防范，