【正文】 活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。依法落實(shí)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和義務(wù)。政策宣傳教育落實(shí)到位，使流動(dòng)人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，要把流動(dòng)人口管理作為落實(shí)責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項(xiàng)重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動(dòng)人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。為此，一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對(duì)頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。近幾年來干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴(yán)重。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財(cái)政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。（四）保障機(jī)制不健全由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。非法收養(yǎng)增多。流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。（二）依法管理不到位違法生育時(shí)有發(fā)生。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。第一篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。一、面臨的問題（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。假病殘兒童增多。（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)按照國家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。（五）技術(shù)服務(wù)水平低《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。二：對(duì)策（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。嚴(yán)格掌握生育政策。強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制城市人口堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。干部職工計(jì)劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。依法依紀(jì)加大對(duì)黨員干部和職工超生違育問題的查處。目前雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但部門和單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢(shì)，查處不力依然存在。（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理建立流動(dòng)人口管理新機(jī)制。強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的社會(huì)制約機(jī)制，把好流動(dòng)人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強(qiáng)服務(wù)與管理；建立健全工作機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)行卡表冊(cè)檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實(shí)行“七個(gè)一”：即填好一份《申請(qǐng)審批表》、辦好一本《流動(dòng)人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個(gè)相對(duì)擔(dān)保人、落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施、留下一個(gè)詳細(xì)的地址或可靠的電話、按時(shí)寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我國流動(dòng)人口達(dá)2億，將占總?cè)丝诘氖种蛔笥?。（六）加?qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理強(qiáng)化監(jiān)督，違法必究。加強(qiáng)對(duì)病殘兒鑒定審報(bào)的法制化管理。目前，要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實(shí)事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管