【正文】 書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神,落實計劃生育基本國策,使人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,當前和今后一個時期,必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長率作為主要目標,全面加強人口計生工作。 人口問題是經(jīng)濟社會資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的首要問題,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。嚴格執(zhí)行人口計生主體指標考核評估辦法，加大對各縣（區(qū)）過程管理的考核督查，緊緊圍繞人口計生主要指標，千方百計減少政策外生育，加大打擊漏瞞報行為。嚴格目標人群確認程序，強化公示制度，加大對利益導向工作的監(jiān)督力度。要圍繞年度人口計生工作總體目標，在全面落實現(xiàn)有計劃生育利益導向政策的基礎上，積極探索建立新時期人口計生利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育，推動全市人口計生工作良性發(fā)展。要以“事要解決”為目標，從服務大局出發(fā)，對群眾反映的基層執(zhí)法不規(guī)范等熱點問題進行認真研究，制定措施，積極預防和妥善處置群體性事件，全面提高整體信訪處理工作水平。進一步暢通渠道，引導群眾依法訴求和理性、包容訴求，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，健全完善領導干部帶頭接訪、帶案下訪、牽頭處理好重大信訪案件和化解矛盾糾紛的制度。 加大依法行政工作力度。要引導群眾把禁止非婚早育，提倡晚婚晚育寫進村規(guī)民約，運用道德規(guī)范的力量促進婚姻管理。各縣區(qū)要結合本地實際情況，以婚姻法、人口與計劃生育法為依據(jù)，在堅持思想教育的同時，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，堅決制止非婚早育。 加大對早婚早育現(xiàn)象的分析和治理。市人口計生委要加大對西秀區(qū)國家孕前優(yōu)生健康檢查項目的督促指導力度。要嚴厲查處假手術或虛報手術，嚴把技術服務質量關，嚴格手術禁忌癥判定，嚴把施術真實性和技術質量關，規(guī)范目標人群的婦檢。扎實抓好省級流動人口計生工作合格縣（區(qū)）、市級流動人口計生服務管理工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和動態(tài)管理，深入推進流動人口計生服務管理示范社區(qū)、示范出租戶和示范企業(yè)創(chuàng)建工作。 提高流動人口服務管理水平。繼續(xù)深入開展“關愛女孩”行動，加大對計劃生育女兒戶家庭的獎勵扶助力度，努力營造全社會關愛女孩、尊重計生女兒戶的良好風尚。 加強出生人口性別比治理。加大對政策外生育的處罰力度，依法從嚴征收社會撫養(yǎng)費，嚴厲制止違法生育行為，確保符合政策生育率指標順利完成。各縣（區(qū)）要結合實際，強化措施，采取“定時間、定任務、定人員、定獎懲”的辦法，千方百計減少手術庫存。強勢宣傳，掀起人口計生宣傳教育新高潮，突出典型，發(fā)揮示范帶動作用。繼續(xù)抓好人口計生干部的業(yè)務培訓，明確職責，規(guī)范工作流程，進一步加強人口計生“三基本”建設。各級要深入貫徹落實全省3月1日人口計生工作專題會議精神，真正實行書記親自抓、既“掛帥”又“出征”的要求，切實加強對人口計生工作的領導。 目前，距離人口計生年度考核不足三個月，要解決存在的突出矛盾和問題，全面完成人口計生目標任務，時間緊，任務重。 迎難而上 主要面臨的困難和問題：早婚早育現(xiàn)象依然嚴重，部分地方經(jīng)常性工作不到位，節(jié)育手術落實力度削弱，庫存仍然較多，出生人口性別比依然偏離正常值，流動人口計生服務管理工作還存在較大差距，宣傳教育、優(yōu)質服務工作、依法行政、利益導向及“三結合”工作發(fā)展不平衡，距新形勢下新任務新要求有一定差距，基層基礎依然薄弱，源頭數(shù)據(jù)統(tǒng)計準確率不高。加強“三基本”建設，全市初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的人口計生行政管理、技術服務網(wǎng)絡體系。黔中人口文化建設有序推進，《安順人口》連續(xù)被評為全省優(yōu)秀內部資料性出版物。深入開展婚育新風進萬家活動，圍繞“兩降一升六加強”的主基調，更新國道、省道、縣域公路沿線的公益廣告及宣傳標牌（標語）1000余處。 宣傳教育工作有序開展。“創(chuàng)優(yōu)”工作取得新進展，鎮(zhèn)寧自治縣積極申報創(chuàng)建國家級優(yōu)質服務先進縣。以國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和隱私權保護項目為依托，深入開展出生缺陷干預。　　優(yōu)質服務水平進一步提升。流動人口出生1167人，同比減少280人，其中政策外出生255人，同比減少87人，%。全市各級按照“學條例、強基礎、提質量、抓協(xié)作、求創(chuàng)新、上水平”的流動人口計劃生育總體工作思路，積極推進全國區(qū)域“一盤棋”和省、市“一盤棋”協(xié)作工作，全市流動人口計劃生育工作取得明顯成效。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、人口計生等部門協(xié)同配合，深入開展“兩非”專項治理行動。加大對高出生人口性別比縣（區(qū)）的督查，強化源頭管理。 清醒看待存在的問題但是，全市人口計生工作形勢依然十分嚴峻，為此，召開全市人口計生工作督戰(zhàn)會，確保通過全年工作目標順利完成。全面加強人口和計劃生育工作 確保實現(xiàn)“雙降”目標認真學習 深刻領會 務求落實 編者按：今年以來，按照省委、省政府提出的“十二五”時期人口計生工作力度只能加強、不能削弱，“工作目標從高、工作指標從低、落實工作從緊從嚴、監(jiān)督管理從重從快”的要求和“降低人口出生率和自然增長率”的目標，我市及時調整工作思路，提出了“兩降一升”工作目標，在各級各部門的共同努力下，全市人口計生工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好局面。 客觀評價取得的成績 出生人口性別比保持下降趨勢。加強孕產期全程監(jiān)控，依法加大對假報嬰兒死亡、遺棄（送）女嬰、瞞報嬰兒性別和孕情消失等行為的查處力度。截止5月底，全市出生人口性別比趨于正常值。 流動人口計劃生育工作取得新突破。截止5月底。%。計劃生育技術隊伍知識結構、專業(yè)結構和年齡結構得到進一步優(yōu)化。截止目前，全市共干預總人數(shù)12875人，完成新生兒疾病篩查2665人，監(jiān)測出生缺陷發(fā)生數(shù)46人。各級以重大節(jié)假日為契機，加強經(jīng)常性宣傳，組織開展大型社會宣傳服務活動?！叭麓濉眲?chuàng)建工作穩(wěn)步推進，在鞏固已有成果的基礎上，新增省級“三新村”2個、市級“三新村”8個、縣級“三新村”20個。加大干部培訓力度，舉辦跨省培訓班、省內培訓班及市內培訓班4期。其中早婚早育、手術庫存消化過程中的弄虛作假行為、出生人口性別比依然偏離正常值、流動人口計生服務管理工作是制約人口計生工作的四大難題。 突出重點 扎實抓好第四季度人口計生工作各級要切實增強緊迫感和責任感，未雨綢繆，圍繞“雙降”目標，積極主動，攻堅破難，確保全市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。 全面加強人口計生工作的領導。各縣（區(qū)）要認真對照年初目標責任書，加大督查力度，及時對人口計生工作進展情況進行調度和分析，想方設法解決工作中存在的困難和問題，確?！半p降一升”目標實現(xiàn)。 做好宣傳教育工作。圍繞“兩降一升六加強”的工作要求，創(chuàng)新理念，用以人為本的科學發(fā)展觀指導人口計生宣傳工作。按照省確定的2011年婚育新風進萬家活動主題“燦爛花季，健康人生”，進一步加強青少年性健康知識教育。 強化手術庫存清理。要充分利用人口信息系統(tǒng)，摸清手術庫存底數(shù)，抓好長效避孕措施的落實。各級各有關部門要進一步加大“兩非”治理力度，明確責任，強化措施，通力合作，形成嚴打“兩非”的工作合力。以“流動人口房東登記報告制和企事業(yè)（用工）單位流動人口登記報告制”、“流動人口計生誠信合同（協(xié)議）管理制