【正文】 式，實(shí)現(xiàn)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。在政府與金融機(jī)構(gòu)共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。一是為合作社提供貸款貼息政策。(七)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大金融扶持力度建立示范專(zhuān)業(yè)合作社，使之在組織架構(gòu)、制度建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、銷(xiāo)售與財(cái)務(wù)管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路，從而帶動(dòng)其他合作社的發(fā)展。積極與電商平臺(tái)對(duì)接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)等方面下功夫，積極拓展市場(chǎng)，政府應(yīng)推廣“黨建+合作社+農(nóng)戶(hù)””“超市+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+電商+農(nóng)戶(hù)”的模式，借助合作社樹(shù)立的品牌，形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)渠道合作。相關(guān)服務(wù)窗口可以通過(guò)產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認(rèn)證指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn)，以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證打響合作社聲譽(yù)，提高合作社的收益。定期向行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。(三)規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自我約束的財(cái)務(wù)管理體制。同時(shí)，可以整合或撤銷(xiāo)“空殼社”，由要數(shù)量向要質(zhì)量發(fā)展。我縣當(dāng)前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導(dǎo)和模范社可參照，因而在組織建設(shè)、章程制定、財(cái)務(wù)管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問(wèn)題。與此同時(shí)，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心剛成立不久，林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記系統(tǒng)上線(xiàn)不及時(shí)，特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統(tǒng)未上線(xiàn)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的貸款尚存在困難。(三)對(duì)合作社規(guī)范化的重視程度不夠我縣對(duì)于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件，但一些部門(mén)在追求合作社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了對(duì)合作社的規(guī)范化進(jìn)行引導(dǎo)和管理，數(shù)量較多，但總體運(yùn)行質(zhì)量不高。二是民主管理意識(shí)缺乏，成員只是徒有虛名，并沒(méi)有起到作用，理事長(zhǎng)主導(dǎo)合作社，唱獨(dú)角戲。(二)合作社理事長(zhǎng)的自身素質(zhì)由于理事長(zhǎng)在自身素質(zhì)方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。加之我縣當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展困難，由于自然災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)以及災(zāi)害評(píng)估難、保費(fèi)貴等原因，保險(xiǎn)公司不愿受理，果農(nóng)也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致銀行惜貸怕貸。二是專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社。三是銀行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品不夠靈活，不能較好地適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請(qǐng)后不調(diào)查、不答復(fù)、不作為，服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致未能借款。(五)金融貸款扶持有難度所調(diào)查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專(zhuān)業(yè)合作社共有 7 個(gè)。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)品主要銷(xiāo)售還是以零售為主。另外，在銷(xiāo)售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷(xiāo)售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進(jìn)行了采摘，以次充好，導(dǎo)致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽(yù)。調(diào)研過(guò)程中，多數(shù)合作社反映，合作社負(fù)責(zé)人與廠家訂購(gòu)肥料、農(nóng)藥后，一些社員認(rèn)為社長(zhǎng)從中撈好處，非要自己另行采購(gòu)不達(dá)標(biāo)的低價(jià)肥和農(nóng)藥。(四)產(chǎn)銷(xiāo)鏈脫接。由于合作社成立未收取入社費(fèi)，多數(shù)為實(shí)物資產(chǎn)(林地)入股，合作社缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員代為做賬，無(wú)法規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)資金的收付管理。由于合作社內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的不完善，每年享受?chē)?guó)家扶持資金的合作社并沒(méi)有把國(guó)家補(bǔ)助計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)基金，更沒(méi)有量化到普通成員的份額。(三)資產(chǎn)核算建賬不健全家有 9 家聘請(qǐng)人員做賬，但都沒(méi)有嚴(yán)格按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目、配備專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員和進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)根本談不上。另外，本次調(diào)查的專(zhuān)業(yè)合作社，大部分沒(méi)有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進(jìn)行管理和運(yùn)作，除理事長(zhǎng)(發(fā)起人)以外，沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織架構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)，社員各自為戰(zhàn)。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經(jīng)營(yíng)的方式單家獨(dú)戶(hù)作業(yè)管理，林地產(chǎn)權(quán)不歸屬于合作社，導(dǎo)致合作社無(wú)法統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，也不能以林地來(lái)抵押融資。這次的調(diào)研對(duì)象中，成員資金入股只有 9 家，大部分“成員”并沒(méi)有按照合作社章程出資，他們只是通過(guò)合作社采購(gòu)農(nóng)藥、化肥，或者銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實(shí)質(zhì)上就是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。四是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保銷(xiāo)售額準(zhǔn)，財(cái)務(wù)精。二是簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。嘉沃農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動(dòng)探索金融與農(nóng)業(yè)的融合模式，通過(guò)匯集金融企業(yè)、渠道商、農(nóng)資廠家、科研機(jī)構(gòu)、加工廠、冷鏈運(yùn)輸、社員種植戶(hù)等各方資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制定相應(yīng)制度 11家。有固定辦公地點(diǎn) 12 家。管理建設(shè)：年召開(kāi)社員大會(huì) 9 家。成員資金入股 9 家，其他的 14 家。種養(yǎng)型 2 家。服務(wù)型 2 家。自愿聯(lián)合型 15 家。創(chuàng)社模式：支部帶領(lǐng)型 1 家。(二)本次調(diào)研對(duì)象情況本次調(diào)研所選擇的調(diào)研對(duì)象，都是從全縣專(zhuān)業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類(lèi)隨機(jī)選樣的專(zhuān)業(yè)合作社，共25家。在全縣所有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，以水果種植專(zhuān)業(yè)合作社為主，占專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)數(shù) 90%以上。此外，精準(zhǔn)扶貧大政策的推動(dòng)，也是我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素。第一篇：對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣政協(xié) 2020 年工作要點(diǎn)的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農(nóng)部門(mén)相關(guān)人員對(duì)區(qū)內(nèi)(縣外)、縣域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況(一)總體情況西林縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間相對(duì)較晚，最初是 2007 年庫(kù)區(qū)移民在天生橋庫(kù)區(qū)水域成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來(lái)。截至 2019 年末，西林縣共成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社409 個(gè)，注冊(cè)登記 409 個(gè)。養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)數(shù)占比相對(duì)明顯偏少，且正常運(yùn)作的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社更少。這25家中：正常運(yùn)行11家。能人帶動(dòng)型 9 家。行業(yè)類(lèi)型：養(yǎng)殖型 6 家。種植型 15 家。投資方式：貸款 2 家。營(yíng)銷(xiāo)模式：已有產(chǎn)品的 14 家全部是自產(chǎn)自銷(xiāo)。有會(huì)計(jì)核算 9 家。對(duì)社員進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)的 11 家。除了對(duì)我縣進(jìn)行調(diào)研外，我們調(diào)研組還到武鳴區(qū)嘉沃農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，嘉沃農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術(shù)服務(wù)果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農(nóng)業(yè)觀光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。主要做法：一是出臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施方案，職能部門(mén)各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開(kāi)展負(fù)責(zé)人(法人)培訓(xùn)，掌握合作的運(yùn)作規(guī)律。二、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作管理存在的主要問(wèn)題從本次的調(diào)研對(duì)象看，我縣當(dāng)前已成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：(一)合作社的產(chǎn)權(quán)安排不合理合作社財(cái)產(chǎn)支配權(quán)包括財(cái)產(chǎn)占有、支配和收益權(quán)。如果沒(méi)有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。(二)合作社結(jié)構(gòu)不規(guī)范這 25 家合作社有 16 家一年甚至幾年都不召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，9 家召開(kāi)也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長(zhǎng)的選舉、財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話(huà)。25 家只有 6 家有正式固定的辦公地點(diǎn)，因此，合作社與成員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密。在收益分配的處理上，25 家合作社均沒(méi)有提取盈余公積，也沒(méi)有為普通成員設(shè)置明細(xì)賬戶(hù)登記股金和交易量(額)，進(jìn)而也沒(méi)有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。合作社成立之初，大都未收取入社費(fèi)，合作社也未能從經(jīng)營(yíng)收益中提取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)都是義務(wù)勞動(dòng)，甚至倒貼差旅、代辦和交通費(fèi)用，導(dǎo)致合作社各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。合作社社員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、出售產(chǎn)品收入均未通過(guò)合作社賬戶(hù)管理，各自收支，合作社賬戶(hù)無(wú)法真實(shí)反映合作社的現(xiàn)金流量。我縣當(dāng)前已成立的各專(zhuān)業(yè)合作社，事實(shí)上并不能有效地履行生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的管理職責(zé)，也不能做到要求每一個(gè)成員都要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，維護(hù)合作社對(duì)外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施肥、噴藥時(shí)令，也不服從要求，存在拖延時(shí)間的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致合作社成員之間果品不一。個(gè)別社員還參與散戶(hù)違反合作社規(guī)定競(jìng)相降價(jià)出售，致使產(chǎn)品價(jià)格難以統(tǒng)一。25 家中，有產(chǎn)品的 14 家的銷(xiāo)售渠道全部是自產(chǎn)自銷(xiāo)，沒(méi)有形成真正的產(chǎn)銷(xiāo)鏈接。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。二是大型國(guó)有銀行貸款門(mén)檻高，貸款條件嚴(yán)苛，多數(shù)合作社難以符合貸款條件。合作社方面的原因，一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款，例如八達(dá)鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，其業(yè)務(wù)主要是為造林公司或個(gè)人造林大戶(hù)提供勞務(wù)合作，無(wú)需周轉(zhuǎn)資金，無(wú)貸款需求。三是合作社自身沒(méi)有資產(chǎn)，缺少抵押物，也找不到合適的擔(dān)保人，無(wú)法申請(qǐng)貸款。三、存在問(wèn)題的原因(一)對(duì)合作社的支持有待加強(qiáng)除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類(lèi)合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國(guó)家金融支持措施沒(méi)有落實(shí)到位，這些合作社面臨的困難重重。一是對(duì)合作社缺少認(rèn)識(shí)，對(duì)合作社的發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo)。三是信心不足，責(zé)任心不強(qiáng)，成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)管理困難重重，缺少管理經(jīng)費(fèi)，于是對(duì)合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒(méi)有了責(zé)任心。(四)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體抵押登記存在困難比如當(dāng)前我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權(quán)確權(quán)工作未完全推進(jìn)，很多果農(nóng)未進(jìn)行確權(quán)，未辦理林權(quán)證。四、幾點(diǎn)建議(一)重視專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設(shè)。為此，政府有關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性選擇一定數(shù)量的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(細(xì)分水果種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)、勞務(wù)輸出類(lèi)等)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，明確“三會(huì)”即社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開(kāi)、公平。(二)健全合作社財(cái)政扶持資金的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該逐步建立合作社資信評(píng)估制度，財(cái)政扶持要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估后被認(rèn)為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，政府可以提供?cái)政支持，同時(shí)投入后要定期進(jìn)行調(diào)研，避免有些合作社以“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”為幌子，套取國(guó)家的優(yōu)惠政策與財(cái)政資金扶持在鼓勵(lì)扶持合作社發(fā)展的同時(shí)也要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政扶持的資金進(jìn)行必要的審計(jì)與稽查，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過(guò)程的透明度，自覺(jué)接受專(zhuān)業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督，使財(cái)政扶持發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)依據(jù)原行業(yè)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定本社的財(cái)務(wù)制度。(四)引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌化意識(shí)有效引導(dǎo)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)，通過(guò)品牌優(yōu)化達(dá)到產(chǎn)品優(yōu)化，通過(guò)品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。(五)積極推進(jìn)和擴(kuò)寬銷(xiāo)售渠道要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)窗口的基礎(chǔ)上，通過(guò)參加如農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以及推介會(huì)和各種節(jié)會(huì)的形式，大力開(kāi)展宣傳推介品牌產(chǎn)品，開(kāi)辟新的銷(xiāo)售渠道。(六)探索我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社折股量化、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理通過(guò)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)進(jìn)行折股量化、對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員配置股份、對(duì)資產(chǎn)股權(quán)加強(qiáng)管理，有效落實(shí)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行民主管理，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會(huì)主義制度下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，得到金融部門(mén)的支持。為合作社貸款提供財(cái)政貼息，貼息可以根據(jù)本縣財(cái)力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為合作社貸款出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低貸款利率。二是由經(jīng)紀(jì)