【正文】 級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。簡介通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。第二篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。第五節(jié) 推進規(guī)劃民主決策改進規(guī)劃工作方式。集約利用潛力調(diào)查評價。第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的基礎建設不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。加大對補充耕地的資金支持力度。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。第二節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度強化近期規(guī)劃和年度計劃控制。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制。第三節(jié) 加強省級土地利用調(diào)控根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標（詳見附表１－６），強化省級政府的土地利用調(diào)控責任。有效保障重點開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟的用地需求。第六章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 明確區(qū)域土地利用方向第二節(jié) 實施差別化的區(qū)域土地利用政策根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。第三節(jié) 因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設，山地丘陵地區(qū)，要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設活動，積極防治地質(zhì)災害?；謴凸さV廢棄地生態(tài)功能。構建生態(tài)良好的土地利用格局。第五章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設第一節(jié) 加強基礎性生態(tài)用地保護嚴格保護基礎性生態(tài)用地。落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理。第四節(jié) 保障必要基礎設施用地保障能源產(chǎn)業(yè)用地。加強農(nóng)村宅基地管理。引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整。第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張。加大存量建設用地挖潛力度。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。嚴格保護林地。確保補充耕地質(zhì)量。、加強基本農(nóng)田建設。適度開發(fā)宜耕后備土地。第二節(jié) 加大補充耕地力度嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度。第三章 保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 嚴格控制耕地流失嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。──以優(yōu)化結構布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。──以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設用地保障能力。──土地生態(tài)保護和建設取得積極成效──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強。──土地利用結構得到優(yōu)化。第二節(jié) 規(guī)劃目標──守?。保竷|畝耕地紅線。──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務相當艱巨。第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)──農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。──局部地區(qū)土地退化和破壞嚴重。──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長過快。土地利用總體規(guī)劃的有效實施，促進了國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢。──土地整理復墾開發(fā)力度加大，總體上實現(xiàn)了建設占用耕地的占補平衡。第一篇：全國土地利用總體規(guī)劃綱要全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）第一章 土地利用面臨的形勢第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀──農(nóng)用地特別是耕地保護得到強化，非農(nóng)建設占用耕地規(guī)模逐步下降。──建設用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的必要用地。──國土綜合整治穩(wěn)步推進，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。──建設用地粗放浪費較為突出。──違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。──建設用地的供需矛盾更加突出。第二章 指導原則與目標任務第一節(jié) 指導原則要遵循以下基本原則：──嚴格保護耕地──節(jié)約集約用地。──加強土地生態(tài)建設。──保障科學發(fā)展的建設用地。──土地整理復墾開發(fā)全面推進。第三節(jié) 主要任務圍繞規(guī)劃目標，明確以下主要任務：──以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。──以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設。──以落實共同責任為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施。嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕。積極開展工礦廢棄地復墾。第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。第四節(jié) 強化耕地質(zhì)量建設加大耕地管護力度。第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地提高園地利用效益。推進牧草地綜合整治。第四章 節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模嚴格控制新增建設用地規(guī)模。積極拓展建設用地新空間。優(yōu)化工礦用地結構和布局。第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設用地積極支持新農(nóng)村建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設用地整治。統(tǒng)籌安排交通用地合理安排水利設施用地。第五節(jié) 加強建設用地空間管制實行城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制。完善建設項目用地前期論證制度。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在７５％以上。第二節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度鞏固生態(tài)退耕成果。加強退化土地防治。能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，禁止向嚴重污染環(huán)境的開發(fā)項目提供用地。嚴控建設用地增量，積極盤活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級，促進國家競爭力的提升。切實發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎屏障作用。第七章 規(guī)劃實施保障措施加強規(guī)劃對土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實施管理制度，強化經(jīng)濟激勵約束措施，完善規(guī)劃基礎建設，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結構性，合理調(diào)整土地利用結構和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。各地應在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編制土地整理復墾開發(fā)等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。嚴格建設項目用地預審。嚴格土地利用總體規(guī)劃修改。第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制。加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價。提高土地規(guī)劃信息服務水平。加強規(guī)劃宣傳。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。相關法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省