【正文】 內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。因此土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)包含了土地占用、補(bǔ)充、保護(hù)、集約等多方面的國土資源管理，是國土資源管理的核心，是土地利用總體規(guī)劃實施管理的核心。四、適度的數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)是嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實施的核心土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)是滿足修編后的土地利用總體規(guī)劃實施管理功能的需要，主要包含土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村宅基地集中建設(shè)區(qū)（中心村、中心院）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫等，而土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫核心是實地、圖件、數(shù)據(jù)庫三者的一致，體現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫重點突出縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、圖斑和圖斑中各地塊的地塊數(shù)、小地名、習(xí)慣面積、責(zé)任人、圖幅號、坡度級等要素，體現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田責(zé)任人、數(shù)量與質(zhì)量；土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)庫以項目中的土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)防護(hù)等四大工程的具體分布，突出開發(fā)整理后各地塊質(zhì)量及相關(guān)的新增耕地面積，體現(xiàn)補(bǔ)充耕地的來源；農(nóng)村宅基地集中建設(shè)區(qū)（中心村、中心院）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，定位農(nóng)村宅基地以中心村、中心院（每個組控制在1—3個之間）建設(shè)發(fā)展，體現(xiàn)節(jié)約、集約用地；各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)新形勢下高速發(fā)展需要合理占用的土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性的微觀控制性規(guī)劃。原創(chuàng)文秘材料。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在上級規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點區(qū)域和重點工程，重點解決好市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。三、明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是修編成功的關(guān)健把握市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是搞好土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)健。二、專題研究是科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃的保障土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、新一輪規(guī)劃建設(shè)用地需求量預(yù)測及土地供需平衡分析、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、土地節(jié)約和集約利用研究、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究、區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、土地利用規(guī)劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調(diào)查分析、風(fēng)景旅游區(qū)土地利用規(guī)劃、實施金土地工程，新增耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量分析、實施工業(yè)強(qiáng)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局用地分析等多個方面，具體內(nèi)容含①總結(jié)上一輪規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，闡述土地利用總體規(guī)劃修編的必要性；②預(yù)測基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果、耕地數(shù)量、地形地貌、坡度等因素確定基本農(nóng)田分布與規(guī)模；③摸清區(qū)域建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀，進(jìn)行建設(shè)用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預(yù)測，新增建設(shè)用地的區(qū)域統(tǒng)籌安排，提出節(jié)約集約利用土地的措施和對策；④預(yù)測總?cè)丝谝?guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模，分析城、鄉(xiāng)居民點內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模，根據(jù)耕地占補(bǔ)原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點用地整理和復(fù)墾的規(guī)模，制定相應(yīng)的保障措施，研究優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法，提出保障規(guī)劃方案實施、促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機(jī)制建議，提出建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究提出區(qū)域土地利用調(diào)控措施；⑤分析縣城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，分析縣城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施合理發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出落實國家和省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標(biāo)及措施，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施；⑥土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題、分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響、提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議、進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)分區(qū)，確定管制規(guī)劃、提出重點區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議、提出生態(tài)改善目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)用地安排建議；⑦完善規(guī)劃實施體系、法律保障、行政保障、經(jīng)濟(jì)保障、社會保障、技術(shù)保障；⑧分析土地開發(fā)整理復(fù)墾現(xiàn)狀、問題，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾方案，制定實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的具體措施。一、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是修編土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及到目前為止現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、變化數(shù)據(jù)，人口、國民經(jīng)濟(jì)、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，各重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理規(guī)劃、實施等數(shù)據(jù)。第一篇：土地利用總體規(guī)劃修編之我見土地利用總體規(guī)劃是指對區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃，涵蓋了需要翔實的‘家底’土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理、生態(tài)建設(shè)、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)等多方面具體數(shù)據(jù)與內(nèi)容,是一項涉及范圍廣、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程。而土地利用總體規(guī)劃修編是占在新的歷史發(fā)展峰尖，按照國家相關(guān)政策要求，科學(xué)合理的定性、定量、定位、定序各類土地，下面結(jié)合四川?。兀乜h土地利用總體規(guī)劃修編情況談幾點淺見。因此，準(zhǔn)確的土地利用利用現(xiàn)狀、翔實的基本農(nóng)田保護(hù)地塊登記、完善的基礎(chǔ)性資料、科學(xué)各類用地預(yù)測、合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。因此，只有著力搞好土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，才能科學(xué)地編制新一輪總體規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。而縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的協(xié)調(diào)和落實功能。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是落實上級規(guī)劃的各項主要控制性指標(biāo)；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序；核心內(nèi)容是土地用途分區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工