【正文】 ① 建設用地包括城市、建制鎮(zhèn)、居民點工礦及交通用地。 ② 其余指標含義、計算方法及數(shù)據(jù)來源在建立指標體系同時以腳注形式給出 新沂市土地節(jié)約與集約利用研究 4 表 12 徐州 市區(qū)域建設用地集約利用總體定位評價指標體系 （二） 評價結(jié)果 評價結(jié)果如表 13 所示，研究中 做出兩個層次的對比，一是將 新沂市 放入 徐州 市范圍內(nèi)與市區(qū)、其他縣市進行對比；二是將 新沂市 放到全省和 蘇北 范圍內(nèi)進行 評 比。 評價指標體系構(gòu)建見表 12。 （ 2）土地利用狀況本研究選取人均單位建設用地數(shù)量和土地閑置率兩個指標反映，其中土地閑置率指標采用單位建設用地閑置土地面積進行測 算 。之所以采用單位建設用地年末固定資產(chǎn)存量作為評價因子，是因為土地利用是具有時間屬性的持續(xù)性行為，而非一次性短期投資行為，用固定資產(chǎn)存量進行投資強度測算，更能準確反映土地投入和利用情況。課題組對于評價指標的選取文獻查閱、專家咨詢、指標層次分析等多種方法，幾經(jīng)篩選和調(diào)整，對評價指標進行了進一步選擇，最終確定了對區(qū)域土地集約利用影響最為顯著的評價指標因素因子① 。 （一） 評價指標選 擇 研究采用水平定位的方法，將 新沂市 納入 徐州 市范圍內(nèi)進行比較評價，并依照單項指標的具體情況進行具體分析，找出差距和不足，以期為后續(xù)研究提供基礎(chǔ)資料。其區(qū)位優(yōu)勢明顯，隴海鐵路、霍連高速公路、徐海一級公路橫亙東西，京滬高速公路、膠新、新長鐵路、 205 國道縱貫南北，是 目前 全國唯一的縣級鐵路樞紐。東與連云港市東?？h、宿遷市沭陽縣相接，南 ① 包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨立工礦用地。 01′ 42″ — 118176。 07′ 10″ — 34176。 從時間上來看， 新沂市 建設用地面積和人均建設用地面積變化形勢較為相同，其中 1996－ 2020 年兩者都穩(wěn)中有進，但增長幅度不大；但 2020 年出現(xiàn) 劇增 的情況，原因在于獲取的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上不一致。建設用地 公頃，占土地總面積的 %，其中居民點及工礦用地 公頃，占土地總面積的 %；交通用地 公頃，占土地總面積的 %；水利設施用地 公頃，占土地總面積的 %；未利用地 公頃，占土地總面積的 %，其中未利用土地 公頃，其他未利用地 公頃，全 縣各類土地面積 具體情況如表 11 所示： 表 11 新沂市 2020 年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃、 % 一級類 面積 占總面積比重 二級類 面積 占總面積比重 農(nóng)用地 % 耕地 園地 林地 牧草地 0 0 其他農(nóng)用地 建設用地 % 居民點工礦用地 交通用地 水利設施用地 未利用地 % 未利用地 其他未利用地 合計 合計 新沂市土地節(jié)約與集約利用研究 2 （二） 新沂市 建設用地利用現(xiàn)狀分析 2020 年， 新沂市 建設用地總面積 公頃 ，人均建設用地面積為 平方米 ；城鎮(zhèn) 用地面積 ① 公頃 ，占建設用地面積的 %； 人均 城 鎮(zhèn) 用地 面積 平方米 ； 農(nóng)村居民點 用地面積為 公頃 ，占 建設用地總面積的 %；獨立工礦用地面積為 公頃 ，占建設用地總面積的 %；特殊用地面積 公頃，占建設用地總面積的 %； 交通運輸用地 公頃，占建設用地面積的%，其中 鐵路用地 公頃，占建設用地總面積的 %， 公路用地 公頃，占建設用地總面積的 %； 。 土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專題之四 新沂市 土地節(jié)約與集約利用研究 （ 送審 稿） 新沂市 土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組辦公室 二 OO八 年 九 月 I 目 錄 第一章 新沂市 建設用地利用現(xiàn)狀分析評價 .................................................................... 1 一、 新沂市 建設用地 利用現(xiàn)狀 ......................................................................................... 1 （一） 新沂市 土地利用現(xiàn)狀 ......................................................................................... 1 （二） 新沂市 建設用地利用現(xiàn)狀分析 ......................................................................... 2 二、 新沂市 建設用地集約利用水平評價分析 ................................................................. 2 （一）評價指標選擇 ..................................................................................................... 3 （二）評價結(jié)果 ............................................................................................................. 4 第二章 新沂市 城鎮(zhèn)建設用地集約利用評價與潛力分析 ................................................ 6 一、 新沂市 城鎮(zhèn)建設用地集約利用現(xiàn)狀評價 ................................................................. 6 （一）評價指標選擇 ..................................................................................................... 6 （二）城鎮(zhèn)建設用地評價的指標體系 ......................................................................... 7 （三）指標權(quán)重及標準值的確定 ................................................................................. 7 （四）城鎮(zhèn)建設用地集約利用評價指標標準值 ......................................................... 8 （五）評價過程 ............................................................................................................. 9 （六） 新沂市 城鎮(zhèn)建設用地集約利用評價結(jié)果 ....................................................... 10 二、 新沂市 城鎮(zhèn)建設用地集約利用潛力分析 ............................................................... 10 （一）測算指標與方法 ................................................................................................11 （二） 新沂市 城鎮(zhèn)建設用地集約潛力測算 ............................................................... 12 （三）結(jié)論 ................................................................................................................... 14 三、簡要的政策建議 ....................................................................................................... 15 第三章 新沂市 農(nóng)村居民點用地集約利用評價與潛力分析 .......................................... 17 一、 新沂市 農(nóng)村居民點用地集約利用現(xiàn)狀評價 ........................................................... 17 （一） 新沂市 農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用水平動態(tài)變化 ................................... 17 （二） 新沂市 農(nóng)村居民點用地節(jié)約集約利用水平綜合定位 ................................... 18 II （三）評價結(jié)果 ........................................................................................................... 19 （四）影響農(nóng)村居民點用地集約利用的因素分析 ................................................... 20 二、 新沂市 農(nóng)村居民點用地集約利用潛力分析 ........................................................... 21 （一）測算方法及指標選擇 ....................................................................................... 21 （二）理論潛力與現(xiàn)實潛力的測算 ........................................................................... 22 （三）分析及結(jié)論 ....................................................................................................... 25 三、簡要的政策建議 ....................................................................................................... 26 （一）編制 農(nóng)村 規(guī)劃，嚴格控制用地水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ................................... 26 （二）結(jié)合本地實際，積極探索適合本地區(qū)情況的居民點整理模式 ................... 26 第四章 新沂市 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與潛力分析 .................................................. 27 一、 新沂市 開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價 ................................................................... 27 （一） 新沂 開發(fā)區(qū)用地集約利用程度區(qū)域?qū)Ρ确治? ............................................... 27 （二）開發(fā)區(qū)用地集約利用評價分析 ....................................................................... 28 （三） 新沂市 開發(fā)區(qū)用地集約利用評價結(jié)果及分析 ............................................... 32 二、 新沂市 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力分析 ................................................................... 32 （一）理論目標值的確定 ........................................................................................... 32 （二）土地集約利用潛力測算 ................................................................................... 33 （三）分析結(jié)論 ........................................................................................................... 3