【正文】 施職務(wù)犯罪，采取“渾水摸魚”的方法，故意把帳做亂或不做帳，從中竊取、侵吞公款。如有的村主要干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，經(jīng)濟(jì)手續(xù)不及時(shí)結(jié)交村財(cái)務(wù)人員，形成“攤攤帳”。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地的等等，幾乎遍布村民委員會(huì)職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。[6]從犯罪侵害的對(duì)象看，涉及的范圍十分廣泛。他們作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、時(shí)間跨度大，這樣讓外人很難知曉他們的犯罪行為。從作案手法看，犯罪活動(dòng)具有隱蔽性和多樣性。有的是村支部書記和村委會(huì)主任合伙貪污，有的是支部書記和會(huì)計(jì)合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污集體上級(jí)撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補(bǔ)助款、退耕還林補(bǔ)助款、道路交通建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等。從犯罪性質(zhì)看，貪污賄賂案件比例高，且數(shù)額越來越大，社會(huì)影響越來越壞。在法院立查的村官職務(wù)犯罪案件中，大部分是村支書、村委主任和村會(huì)計(jì)，且這些人文化程度普遍不高，基本是黨員，但這些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群眾的信任。一是村支部書記和村委主任犯罪的多，在立案查處的村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件中，擔(dān)任村支書或主任占半數(shù)以上；二是文化程度低，初中、小學(xué)文化占大多數(shù)。在落實(shí)這些政策過程中，上級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)一些如移民補(bǔ)助款等支農(nóng)惠農(nóng)的下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的核發(fā)、管理與監(jiān)督存在把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，給村官犯罪提供了可乘之機(jī)。（四）上級(jí)對(duì)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的監(jiān)管乏力。有些村，只要在村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督上嚴(yán)格一點(diǎn)，規(guī)范一點(diǎn)，制度生活健全一點(diǎn)，真正把民主監(jiān)督落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有作用，限制“村官”的權(quán)力。近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，“村官”權(quán)力也越來越大，特別是“財(cái)權(quán)”。但恰恰在農(nóng)村，村干部權(quán)力過分集中，不少地方村里的大權(quán)還集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人手中，大小事情一人說了算，因此，一方面管理著集體資產(chǎn)，承擔(dān)著大量的基層事務(wù)，另一方面拿著微薄的工資，在控制不住貪欲時(shí)，就把手伸向集體財(cái)產(chǎn)，走向犯罪。[4]（三）村官權(quán)利與權(quán)力的失衡。白條下帳嚴(yán)重。財(cái)務(wù)管理還缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。這表現(xiàn)在：農(nóng)村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清。特別是對(duì)專項(xiàng)資金的收取、管理，票據(jù)的管理缺乏定期或不定期的檢查和審計(jì)，易出現(xiàn)檢查和審計(jì)的真空地帶。有的會(huì)計(jì)、出納不堅(jiān)持原則，接受白條入帳；還有監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。如有的村財(cái)務(wù)開支出現(xiàn)支書簽批，村主任也簽批的情況，造成管理混亂失控。還有財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。借工程和其他支出之機(jī)，謊報(bào)支出數(shù)額，從中撈取好處。有的村委會(huì)對(duì)本村的政務(wù)、財(cái)務(wù)等項(xiàng)活動(dòng)，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個(gè)村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。（二）村務(wù)不夠公開是 “村官”犯罪的根本原因。有的村干部由于缺乏法律知識(shí)和依法辦事的意識(shí)，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，認(rèn)為“我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣”。村干部的法律知識(shí)貧乏，民主意識(shí)淡薄，“唯我獨(dú)尊”思想嚴(yán)重。另外，村級(jí)基層組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，大多數(shù)都是尚未經(jīng)過財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)而直接上崗的。農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)不高，加上法制觀念淡薄，在理解和執(zhí)行國(guó)家的法律、政策上只停留在一知半解的層面上，加之日常又不注意自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，開展工作憑借積累的經(jīng)驗(yàn)，稍不注意，就出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。[2]因此,探求基層村官職務(wù)犯罪的各種原因,能獲得防范農(nóng)村村官職務(wù)犯罪的有效途徑。從目前職務(wù)犯罪的社會(huì)影響上看，基層干部的貪污腐敗行為最易破壞黨群關(guān)系，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，也嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。因?yàn)榛鶎痈刹康娜魏涡袨槎贾苯雨P(guān)系到百姓的切身利益,所以群眾對(duì)腐敗的敏感度最高，社會(huì)危害性也就越大。因此，基層村官職務(wù)犯罪①問題的解決與否成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。從社會(huì)危害性上看,基層工作人員特別是基層干部的腐敗其實(shí)是最具破壞性的腐敗。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。指的就是“村民委員會(huì)”和“村黨支部委員會(huì)”的組成人員。作為中國(guó)人口的主要集中地,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展程度直接影響到我國(guó)社會(huì)文明的發(fā)展程度。本文從農(nóng)村村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)及其犯罪的土壤，將怎樣加強(qiáng)防范策略，來提高農(nóng)村干部守法意識(shí)，使其自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。第一篇：淺議農(nóng)村村官職務(wù)犯罪淺議農(nóng)村村官職務(wù)犯罪【摘 要】：被稱為“村官”的村干部在農(nóng)村擁有廣泛的權(quán)力，管理村級(jí)公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國(guó)家的基層管理權(quán)。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務(wù)犯罪頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響?！娟P(guān)鍵詞】：村官社會(huì)危害性權(quán)利心理失衡職務(wù)犯罪灰色收入進(jìn)入新世紀(jì)以來,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)成為我國(guó)發(fā)展的重要主題。被稱為“村官”的村干部。[1]在農(nóng)村擁有廣泛的權(quán)力，管理村級(jí)公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國(guó)家的基層管理權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村官手中掌握的權(quán)力和資金也越來越多，但是并沒有形成一種好的運(yùn)行機(jī)制來規(guī)范這些村集體財(cái)產(chǎn)，因此給了這些村干部產(chǎn)生犯罪的土壤，這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是相違背的，這些犯罪行為嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成不良的影響?；鶎訄?zhí)政力量再好，惠農(nóng)政策也難以執(zhí)行到位。作為最基層的最廣大執(zhí)政力量，村官最貼近人民群眾，其行為是廉是貪，人民群眾看得最清楚,認(rèn)識(shí)得最透徹。基層公職人員的職務(wù)犯罪對(duì)基層民主自治的政治制度造成了破壞，從而影響到農(nóng)民的切身利益。以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,其社會(huì)危害性已經(jīng)不容忽視,作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工 1 作人員，基層村官職務(wù)犯罪嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些不良行為足以破壞農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至造成聚眾上訪等群體性事件。一、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的原因（一）村官自身素質(zhì)的限制。特別在配合上級(jí)政府部門在新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存僥幸，想方設(shè)法，弄虛作假，套取國(guó)家項(xiàng)目資金中飽私囊，認(rèn)為乘機(jī)“撈一把”心存僥幸，從而走上犯罪道路。他們對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)，缺乏足夠的了解，也就無從談起堅(jiān)持原則，秉公理財(cái)?！拔揖褪翘臁钡陌缘佬睦砑按龅?、出力大的吃虧心理是引發(fā)犯罪的一個(gè)原因。[3]他們把村里收入當(dāng)作自己的錢柜子，亂支公款。有些村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。甚者，村務(wù)財(cái)務(wù)假公開。收入不記帳、少記帳或虛報(bào)冒領(lǐng)。截留返還款，收到上級(jí)返還的計(jì)劃生育罰款、救災(zāi)物資、提留、集資等款項(xiàng)以及因國(guó)家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機(jī)井等 2 賠償金，不聲張、不記帳，一旦時(shí)機(jī)成熟，則裝入自己腰包。再是村干部之間的分工不明確。還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。村一級(jí)雖然實(shí)行了“村帳鎮(zhèn)管”，但鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少監(jiān)督實(shí)效。財(cái)務(wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機(jī)。誰當(dāng)干部誰管錢，根本就不遵守財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更談不上帳目交接。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中最普遍最嚴(yán)重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個(gè)白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。村干部是國(guó)家權(quán)力的最底層，村干部的根還在農(nóng)村，他們只拿很少的工資，就我縣而言，大多數(shù)村干部的月工資在600元左右，這與他們艱辛工作所付出的工作量，是嚴(yán)重不相匹配的，而且他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂也尚未得到根本解決，極易使他們產(chǎn)生“天天忙著為村里辦事，耽誤了自己掙錢”的失衡心理。當(dāng)然，主要是監(jiān)督機(jī)制不力造成，致使“村官”權(quán)力失控。但我們?cè)谪?cái)務(wù)監(jiān)督管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。那么，其犯罪也不會(huì)這樣猖獗。近年來，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村條件和農(nóng)民生活。（五）、農(nóng)村“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)從人員主體表現(xiàn)看，呈現(xiàn)“兩多一低”。犯罪主體多為村支書、村委主任和村會(huì)計(jì)。[5]實(shí)際上這方面也是其利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪的思想基礎(chǔ)，往往對(duì)群眾具有很強(qiáng)的蒙蔽性。由于行賄受賄交織，往往誘發(fā)其他村干部犯罪的源頭，挪用公款的現(xiàn)象也有所增加，金額巨大。而且，由此引發(fā)群體性的窩串案增多，整個(gè)貪污過程往往涉及縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部，他們手中的權(quán)力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)。串案窩案②突出，辦一案，帶一串，挖一窩的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。作案手段，從明目張膽轉(zhuǎn)向隱蔽小心，由單一轉(zhuǎn)向多樣，由簡(jiǎn)單拙劣轉(zhuǎn)向復(fù)雜高明。有些村