【正文】 第一篇：淺議農(nóng)村村官職務犯罪淺議農(nóng)村村官職務犯罪【摘 要】：被稱為“村官”的村干部在農(nóng)村擁有廣泛的權力，管理村級公共事務，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務犯罪頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更嚴重影響了黨群關系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。本文從農(nóng)村村官職務犯罪特點及其犯罪的土壤，將怎樣加強防范策略，來提高農(nóng)村干部守法意識，使其自覺遠離職務犯罪?！娟P鍵詞】：村官社會危害性權利心理失衡職務犯罪灰色收入進入新世紀以來,建設社會主義和諧社會成為我國發(fā)展的重要主題。作為中國人口的主要集中地,農(nóng)村社會發(fā)展程度直接影響到我國社會文明的發(fā)展程度。被稱為“村官”的村干部。指的就是“村民委員會”和“村黨支部委員會”的組成人員。[1]在農(nóng)村擁有廣泛的權力，管理村級公共事務，并在一定范圍內(nèi)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家的基層管理權。近年來，農(nóng)村干部涉嫌職務犯罪案件頻發(fā)，不僅阻礙和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴重影響了黨群關系，給農(nóng)村穩(wěn)定造成了不良的影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村官手中掌握的權力和資金也越來越多，但是并沒有形成一種好的運行機制來規(guī)范這些村集體財產(chǎn)，因此給了這些村干部產(chǎn)生犯罪的土壤，這與我國建設社會主義新農(nóng)村的要求是相違背的，這些犯罪行為嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)村的建設和發(fā)展，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成不良的影響。從社會危害性上看,基層工作人員特別是基層干部的腐敗其實是最具破壞性的腐敗。基層執(zhí)政力量再好，惠農(nóng)政策也難以執(zhí)行到位。因此，基層村官職務犯罪①問題的解決與否成為了社會主義新農(nóng)村建設能否取得成功的關鍵。作為最基層的最廣大執(zhí)政力量，村官最貼近人民群眾，其行為是廉是貪，人民群眾看得最清楚,認識得最透徹。因為基層干部的任何行為都直接關系到百姓的切身利益,所以群眾對腐敗的敏感度最高，社會危害性也就越大?；鶎庸毴藛T的職務犯罪對基層民主自治的政治制度造成了破壞，從而影響到農(nóng)民的切身利益。從目前職務犯罪的社會影響上看，基層干部的貪污腐敗行為最易破壞黨群關系，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，也嚴重威脅著社會主義新農(nóng)村建設的成效。以農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平來看,其社會危害性已經(jīng)不容忽視,作為黨領導下的工 1 作人員，基層村官職務犯罪嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些不良行為足以破壞農(nóng)村基層政權的穩(wěn)固，甚至造成聚眾上訪等群體性事件。[2]因此,探求基層村官職務犯罪的各種原因,能獲得防范農(nóng)村村官職務犯罪的有效途徑。一、農(nóng)村“村官”職務犯罪的原因（一）村官自身素質(zhì)的限制。農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)不高，加上法制觀念淡薄，在理解和執(zhí)行國家的法律、政策上只停留在一知半解的層面上，加之日常又不注意自身的學習和素質(zhì)的提高，開展工作憑借積累的經(jīng)驗，稍不注意，就出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。特別在配合上級政府部門在新農(nóng)村建設等重點工程項目建設過程中，一方面做了一些力所能及的正面工作，另一方面心存僥幸，想方設法，弄虛作假，套取國家項目資金中飽私囊，認為乘機“撈一把”心存僥幸，從而走上犯罪道路。另外，村級基層組織財務人員素質(zhì)較低，大多數(shù)都是尚未經(jīng)過財務專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓而直接上崗的。他們對財務法規(guī)，缺乏足夠的了解，也就無從談起堅持原則，秉公理財。村干部的法律知識貧乏，民主意識淡薄，“唯我獨尊”思想嚴重。“我就是天”的霸道心理及待遇低、出力大的吃虧心理是引發(fā)犯罪的一個原因。有的村干部由于缺乏法律知識和依法辦事的意識，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，認為“我就是這村的天，我想怎么樣就怎么樣”。[3]他們把村里收入當作自己的錢柜子，亂支公款。（二）村務不夠公開是 “村官”犯罪的根本原因。有些村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當將村務公開，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。甚者，村務財務假公開。有的村委會對本村的政務、財務等項活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權謀私帶來可乘之機。收入不記帳、少記帳或虛報冒領。借工程和其他支出之機，謊報支出數(shù)額，從中撈取好處。截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、救災物資、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機井等 2 賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機成熟，則裝入自己腰包。還有財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經(jīng)辦制度。再是村干部之間的分工不明確。如有的村財務開支出現(xiàn)支書簽批，村主任也簽批的情況，造成管理混亂失控。還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，錢帳不分，缺乏相互的制約，使財務管理出現(xiàn)漏洞；財務管理不規(guī)范。有的會計、出納不堅持原則，接受白條入帳；還有監(jiān)督機制落實不到位。村一級雖然實行了“村帳鎮(zhèn)管”，但鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少監(jiān)督實效。特別是對專項資金的收取、管理，票據(jù)的管理缺乏定期或不定期的檢查和審計，易出現(xiàn)檢查和審計的真空地帶。財務管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機。這表現(xiàn)在：農(nóng)村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經(jīng)紀律，更談不上帳目交接。財務管理還缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。白條下帳嚴重。這是農(nóng)村財務管理中最普遍最嚴重的現(xiàn)象，村里不設帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。[4]（三）村官權利與權力的失衡。村干部是國家權力的最底層，村干部的根還在農(nóng)村，他們只拿很少的工資，就我縣而言，大多數(shù)村干部的月工資在600元左右，這與他們艱辛工作所付出的工作量，是嚴重不相匹配的，而且他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂也尚未得到根本解決，極易使他們產(chǎn)生“天天忙著為村里辦事，耽誤了自己掙錢”的失衡心理。但恰恰在農(nóng)村，村干部權力過分集中，不少地方村里的大權還集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，大小事情一人說了算，因此，一方面管理著集體資產(chǎn)，承擔著大量的基層事務，另一方面拿著微薄的工資，在控制不住貪欲時，就把手伸向集體財產(chǎn)，走向犯罪。當然，主要是監(jiān)督機制不力造成，致使“村官”權力失控。近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展上去了，“村官”權力也越來越大，特別是“財權”。但我們在財務監(jiān)督管理上仍停留在原有的水平，帳目設置不規(guī)范，財務審批不嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，自批自支現(xiàn)象在村級財務管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。有些村，只要在村務財務監(jiān)督上嚴格一點，規(guī)范一點，制度生活健全一點，真正把民主監(jiān)督落到實處，發(fā)揮其應有作用，限制“村官”的權力。那么，其犯罪也不會這樣猖獗。（四）上級對下?lián)軐ｍ椯Y金的監(jiān)管乏力。近年來，為進一步促進社會主義新農(nóng)村建設，國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)村條件和農(nóng)民生活。在落實這些政策過程中，上級有關職能部門對一些如移民補助款等支農(nóng)惠農(nóng)的下?lián)軐ｍ椯Y金的核發(fā)、管理與監(jiān)督存在把關不嚴，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，給村官犯罪提供了可乘之機。（五）、農(nóng)村“村官”職務犯罪的特點從人員主體表現(xiàn)看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記和村委主任犯罪的多，在立案查處的村干部涉嫌職務犯罪案件中，擔任村支書或主任占半數(shù)以上；二是文化程度低，初中、小學文化占大多數(shù)。犯罪主體多為村支書、村委主任和村會計。在法院立查的村官職務犯罪案件中，大部分是村支書、村委主任和村會計，且這些人文化程度普遍不高，基本是黨員，但這些人在村里具有一定的威信，一般都能得到群眾的信任。[5]實際上這方面也是其利用職務之便實施犯罪的思想基礎，往往對群眾具有很強的蒙蔽性。從犯罪性質(zhì)看，貪污賄賂案件比例高，且數(shù)額越來越大，社會影響越來越壞。由于行賄受賄交織，往往誘發(fā)其他村干部犯罪的源頭，挪用公款的現(xiàn)象也有所增加，金額巨大。從犯罪類型看，主要表現(xiàn)為貪污集體上級撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補助款、退耕還林補助款、道路交通建設、農(nóng)村基礎設施建設專項資金等。而且，由此引發(fā)群體性的窩串案增多，整個貪污過程往往涉及縣、鎮(zhèn)、村三級干部，他們手中的權力交叉在一起，編織成一張“鐵三角”網(wǎng)。從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。串案窩案②突出，辦一案，帶一串，挖一窩的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。有的是村支部書記和村委會主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。作案手段，從明目張膽轉(zhuǎn)向隱蔽小心，由單一轉(zhuǎn)向多樣，由簡單拙劣轉(zhuǎn)向復雜高明。從作案手法看，犯罪活動具有隱蔽性和多樣性。有些村官犯罪并不是一朝一夕的，而是有一個從僥幸到大膽再到囂張瘋狂的過程。他們作案次數(shù)多、單筆數(shù)額小、時間跨度大，這樣讓外人很難知曉他們的犯罪行為。在作案手段上也具多樣性，如法院查處的村侵吞移民補助款系列窩串案中，手段就包括了假借各種名義套取補助款，如以上級要活動費、招待費為名等等。[6]從犯罪侵害的對象看，涉及的范圍十分廣泛。主要表現(xiàn)在工程建設、土地管理、財務管理等方面。有亂收費再貪污的，有貪污土地