【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，當(dāng)選村干部后作風(fēng)霸道，驕橫跋扈，搞個(gè)人說(shuō)了算。如蓮都某村王某某，任村黨支部書(shū)記20多年，平常獨(dú)斷專(zhuān)行，在任職期間，隨意支配村里的資金，用公款作質(zhì)押在銀行貸款自己搞營(yíng)利，并經(jīng)常拿著公家的錢(qián)送人情，隨意借給親戚朋友使用，村里經(jīng)濟(jì)帳目不公開(kāi)，造成集體財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。再如，村級(jí)財(cái)務(wù)人員選用不規(guī)范，會(huì)計(jì)、出納大都由村委會(huì)主任、書(shū)記根據(jù)個(gè)人喜好選用親信擔(dān)任，甚至自己“一肩挑”，給濫用權(quán)力、自管自支、自報(bào)自批提供了方便。財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不規(guī)范，設(shè)置多個(gè)賬本、多個(gè)戶(hù)頭，不定期公布賬務(wù)等等，導(dǎo)致蓮都水閣街道辦事處七百秧村、縉云東渡鎮(zhèn)東渡村、遂昌湖山鄉(xiāng)湖方村、慶元松源鎮(zhèn)五一村、云和石塘鎮(zhèn)規(guī)溪村等數(shù)個(gè)村兩委的原黨支部書(shū)記和村民主任共同挪用公款、貪污、受賄窩案串案的發(fā)生，案發(fā)前村民的上訪不斷，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）土地征用政策不完善。近年來(lái)，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補(bǔ)償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點(diǎn)。土地在進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中其價(jià)值不是按照土地的補(bǔ)償費(fèi)而定，而是根據(jù)市場(chǎng)或用途來(lái)確定。土地價(jià)格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以自由伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價(jià)格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項(xiàng)目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達(dá)到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價(jià)格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補(bǔ)償款留下種種可以掩護(hù)的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書(shū)王某某，在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理過(guò)程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用23萬(wàn)余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬(wàn)元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書(shū)記王某某、村委主任葉某某與報(bào)帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2至5月期間，曾二次將該村土地征用補(bǔ)償款200萬(wàn)元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并約定以1%計(jì)算收取利息，意圖予以私分。（三）輕緩刑事政策負(fù)面影響。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾反映的村干部問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為培養(yǎng)一個(gè)村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當(dāng)作是好干部，對(duì)諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬(wàn)元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬(wàn)元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿(mǎn)三年的緩刑，對(duì)此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢(shì)，對(duì)職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認(rèn)為“村官”犯罪成本不高，懲處風(fēng)險(xiǎn)不大，故鋌而走險(xiǎn)重蹈復(fù)轍。（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。由于村干部任期一般為三年，個(gè)別“村官”認(rèn)為這不是鐵飯碗，不如過(guò)一天算一第五篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來(lái)講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，思想覺(jué)悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時(shí)又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無(wú)政策，心中無(wú)法律，把當(dāng)村干部作為撈取個(gè)人好處的資本。涉案人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢(qián)借給他人使用不是犯罪行為。（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。在黨的富民政策的鼓勵(lì)下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來(lái)。對(duì)此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動(dòng)搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時(shí)暗自慶幸平安無(wú)事，或自我安慰不會(huì)出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的村黨支部書(shū)記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有絕對(duì)的支配力。二是上級(jí)監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督“軟弱無(wú)力”。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)人員變相成為村支書(shū)、村主任“私人秘書(shū)”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報(bào)賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、三門(mén)呈村報(bào)賬員周某某、黎陽(yáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽(yáng)投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。（四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。村規(guī)民約、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級(jí)檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫(kù)”，供少數(shù)村干部自由揮霍。二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策（一）強(qiáng)化法制警示教育。充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步提高他們廉潔從政的自覺(jué)性。今年，我院預(yù)防工作將進(jìn)一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“百場(chǎng)講座”進(jìn)鄉(xiāng)村，通過(guò)上法制課、組織觀看警示教育片、贈(zèng)送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場(chǎng)觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識(shí)，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時(shí)，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防警示教育活動(dòng)，對(duì)換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念、時(shí)刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。進(jìn)一步健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)，杜絕公款隨意開(kāi)支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財(cái)務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，防止公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動(dòng)，通過(guò)檢查涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶(hù)，實(shí)行涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理、使用的透明度，把村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)真正公之于眾，自覺(jué)接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)大數(shù)額開(kāi)支要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚開(kāi)支的來(lái)朧去脈；財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真結(jié)算、審計(jì)，并對(duì)結(jié)算、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)涉農(nóng)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。（四）延伸檢察工作觸角。黨委政府對(duì)于提出的村“兩委”班子候選人進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對(duì)正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進(jìn)行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級(jí)檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽(yáng)光選舉”。（五）開(kāi)展系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)預(yù)防。堅(jiān)持對(duì)查處的每一起案件實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過(guò)個(gè)案預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來(lái)，該院圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防7個(gè)；圍繞財(cái)政等涉農(nóng)資金主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報(bào)、管理、發(fā)放、使用等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防；針對(duì)本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問(wèn)題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽(yáng)光下審批、在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。