【文章內(nèi)容簡介】 重要課題。堅決打擊和預防農(nóng)村“村官”職務犯罪，還我們一個和諧、寧靜、美好的新農(nóng)村，是我們大家共同期盼的。注釋：①職務犯罪：張亮著：《職務犯罪偵查實務教程》 出版社：上海交通大學出版社 20100801 第1頁。職務犯罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪。② 串案窩案：龐新華著：《偵訊謀略》警官教育出版社1998年版。串案窩案是偵查人員根據(jù)一案線索而牽出的有相互聯(lián)系的多人涉嫌犯罪案件的形式上的統(tǒng)稱，是偵查人員對這類案件的偵查用語。參考文獻[1]曾臻著： “對當前“村官”職務犯罪若干問題的思考” 20100422 [2]孫亞著：《村基層組織人員職務犯罪若干問題研究》，載 200711 [3]郝天鋒著：《農(nóng)村基層組織人員職務犯罪法律實踐探討》，載第二篇：“村官”職務犯罪現(xiàn)狀及預防幾點措施“村官”職務犯罪現(xiàn)狀及預防幾點措施2010126 14:51:51 本站原創(chuàng) 棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院【字體：大 中 小】“村官”是農(nóng)村群眾對我國農(nóng)村基層組織中的村委會主任、村黨支部書記的習慣稱謂。在我國，農(nóng)村人口占全國人口的80％以上，因此，村干部是一個相當龐大的群體，擁有廣泛的權力，他們管理農(nóng)村的公共事務，并在一定范圍內(nèi)代替黨委政府行使國家的管理職權。我國刑法司法解釋的規(guī)定，“村官”在從事協(xié)助人民政府的七項行政管理工作過程中屬于“準國家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務犯罪的主體。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預防農(nóng)村基層組織人員職務犯罪的力度,并通過對“村官”職務犯罪的特點進行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點。一、“村官”職務犯罪的特點犯罪嫌疑人大部分是村級基層組織的主要負責人，即村民委員會主任或村支部書記，而村會計由于在村委會掌握一定職權，往往也會單獨作案或者參與共同犯罪。犯罪的形式和手段簡單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復支出、做假票據(jù)等。受賄基本上以權錢交易，收受好處費為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務之便，收受“好處費”等等。但由于村級財務管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機關對“村官”職務犯罪查處難，成案率低?！按骞佟狈缸锷姘附痤~不大，共同犯罪現(xiàn)象突出。作案時間跨度長，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。在長達十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農(nóng)民的利益，更為嚴重的是，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。二、“村官”職務犯罪原因剖析導致“村官”職務犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因：村務不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財流于形式，這無疑為某些“村官”濫用權力，肆意揮霍集體資財提供了條件。權力過分集中是導致犯罪的必然因素?！皼]有制約的權力必然產(chǎn)生腐敗”。在基層農(nóng)村，大權仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，甚至有的集黨、政、企大權于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標盯住了大權在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權力的過度集中使“村官”作案有恃無恐，他們串通投標、偽造公文，無所不能。“村官”自身素質(zhì)不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對貪污受賄要受到黨紀、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費時，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時也不知道自己到底是個啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關行政管理工作時具有國家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢力當上村干部后大耍特權，大搞派系斗爭，只要群眾稍有不同意見，就打擊報復，群眾敢怒不敢言，為“村官”長期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會計、出納樣樣俱全，但形同虛設。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會計記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問起，拿出條子一包，說這就是錢。如果沒人問，這些錢就是自己的?！澳缅X不多，管事不少”，為求補償鋌而走險?！氨M管從某種意義上說，鄉(xiāng)村干部在名義上是國家權力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會，而不屬于國家權力系統(tǒng)。”有些“村官”跟城里的干部相比，覺得自己沒有“鐵飯碗”，隨著農(nóng)村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時間不確定，說不上哪一天就“下臺”，得抓住機會謀私利，“有權不用過期作廢”的思想相當嚴重。在位時間較長也是誘發(fā)“村官”犯罪的動因。由于他們長期任職，為本村的經(jīng)濟建設都作出過貢獻，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。上級部門疏于監(jiān)管為“村官”職務犯罪提供了便利條件。這一現(xiàn)象普遍存在。由于個別區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素，上級職能部門把那些“致富領頭人”的村官作為他們樹立的一面旗幟，大力扶持，對村級行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至存在瀆職問題，從而滋生腐敗，導致犯罪。打擊不力明顯助長“村官”職務犯罪。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴重，由于檢察機關對“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權的公安機關卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經(jīng)濟犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟領域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務犯罪的勢頭。三、“村官”職務犯罪的預防措施村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務便利實施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農(nóng)村基層產(chǎn)生的負面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；其次，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關系緊張，矛盾激發(fā)。因此，“村官”職務行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。首先，深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進村務管理的改革，村內(nèi)重大事務由村民委員會決策，有效地防止權力的過分集中，防止“村官”利用職權謀私利，進一步密切黨同基層農(nóng)村的聯(lián)系，貼近廣大農(nóng)民。其次，完善基層“村官”的選拔任用制度?；鶎愚r(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅實基礎，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。首先，把好選舉關。我國自推行“村官”“直選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。其次，對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報酬要規(guī)范?？梢愿鶕?jù)該村經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、村企業(yè)總經(jīng)理由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F，從而形成“村官家族”。其三，加強對“村官”權力進行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職應受處罰。為更好的進行權力監(jiān)督，首先要抓好有關領導干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風廉政建設在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人。一旦發(fā)生腐敗，應追究第一責任人的責任。其四，要全面發(fā)揮職務犯罪預防部門的作用。檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關，也是打擊和預防職務犯罪的專門機關，要充分發(fā)揮檢察機關在預防農(nóng)村干部職務犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民