【文章內(nèi)容簡介】 動重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化發(fā)展通過發(fā)放調(diào)查問卷、開辦廉政專題講座以及現(xiàn)場調(diào)研等方式，深入了解市政工程建設(shè)各環(huán)節(jié)管理“盲區(qū)”，發(fā)送“檢察建議書”，堵塞行業(yè)漏洞，全面推動重點行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化發(fā)展。2011年3到4月間，番禺區(qū)檢察院就對曾案發(fā)的番禺區(qū)交通建設(shè)投資有限公司285位公職人員進行調(diào)查，調(diào)查問卷顯示，現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險點主要有以下幾個方面：采購物資收受回扣，占10%；基礎(chǔ)建設(shè)收受回扣，占30%；辦理人情案關(guān)系案金錢案，占15%；公款公物私用，占30%；其他，占15%。受調(diào)查人員普遍反映市政工程建設(shè)領(lǐng)域仍然面臨較大誘惑與廉政風(fēng)險，反腐倡廉意識必須加強，防線必須加固，同時認(rèn)為日常性的廉政教育對自身發(fā)展很有必要。隨后，番禺區(qū)檢察院根據(jù)被調(diào)查人實際需求，結(jié)合其自身行業(yè)特點和檢察機關(guān)辦案實際，先后開辦專題犯罪預(yù)防講座3場次，取得良好社會效果?！緟⒖嘉墨I】[1] 朱燕：淺議建造合同準(zhǔn)則實踐及建議[J].會計師://,2012（8）.[2] 楊慶中：淺議完工百分比法在施工企業(yè)核算中的利弊[J].山西財稅，2011:///（1）.[3] 馬彥坤、甘玉江、謝暉：談建造合同準(zhǔn)則在會計實務(wù)中的運用[J].財會月刊://./，2008（12）.[4] 周海霞：建造合同準(zhǔn)則的應(yīng)用現(xiàn)狀及改進措施[J].財經(jīng)界2011（8）.第三篇：簡論檢察機關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考簡論檢察機關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考來源：中國論文下載中心作者：王燕 孟瑤編輯：studa1211論文摘要 2011年底，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳公布了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能，參與加強和創(chuàng)新社會管理的十條措施》，其中積極探索在非公領(lǐng)域社會組織和中介組織開展職務(wù)犯罪預(yù)防是十條措施的一個重大亮點，職務(wù)犯罪預(yù)防對象向更廣泛的群體擴展。本文試在厘清非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪范圍的基礎(chǔ)上，對檢察機關(guān)開展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性、可行性、工作措施等問題進行分析。論文關(guān)鍵詞 非公領(lǐng)域 職務(wù)犯罪 職務(wù)便利一、非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍按字面意義解釋，職務(wù)犯罪是指有關(guān)人員利用職務(wù)便利實施違法犯罪活動。根據(jù)主體不同，職務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。狹義的職務(wù)犯罪指國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，即由檢察機關(guān)立案偵查的自偵案件。廣義的職務(wù)犯罪既包括國家工作人員職務(wù)犯罪，也包括公司企業(yè)工作人員或者其他組織人員利用職務(wù)便利實施的違法犯罪活動。與狹義的職務(wù)犯罪相對應(yīng)，將公司企業(yè)或者其他工作人員職務(wù)犯罪簡稱“非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪”或“非國家工作人員職務(wù)犯罪”。職務(wù)犯罪范圍的擴大是與國家經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展相對應(yīng)的。曾幾何時，在國營單位遍布街巷的時代，職務(wù)犯罪被國家工作人員專屬。翻閱1979年刑法，只有第155條國家工作人員貪污公共財物和第185條國家工作人員收受賄賂兩個條款與職務(wù)犯罪有關(guān)。隨后幾年，各種所有制經(jīng)濟組織粉墨登場，非國家工作人員職務(wù)犯罪問題開始出現(xiàn)，也引起了立法機關(guān)的注意。1995年2月全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》對刑法進行了補充規(guī)定。該《決定》將公司企業(yè)人員收受賄賂、侵占財物、挪用資金等行為納入刑事處罰范圍。兩年后，新修改的《中華人民共和國刑法》明確了公司、企業(yè)人員受賄罪（第163條）、職務(wù)侵占罪（第271條）、挪用資金罪（第272條）三個罪名，分別對應(yīng)專屬于國家工作人員的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪，只不過前者的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于后者。2006年，《中華人民共和國刑法修正案（六）》將公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍擴大為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，罪名也更改為“非國家工作人員受賄罪”，由此，非國有社會組織人員被囊括其中。此外，作為受賄的對合犯罪，行賄犯罪包括對國家工作人員行賄罪（第164條）和對非國家工作人員行賄罪（第389條），兩種犯罪分別與受賄罪和非國家工作人員受賄罪成對合關(guān)系，是職務(wù)犯罪的直接誘因，如果這兩種犯罪的行為主體是非國家工作人員，也應(yīng)屬于非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范疇。綜上所述，非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體罪名應(yīng)包括行賄罪、對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄犯罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。二、檢察機關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性和可行性為適應(yīng)中共中央反腐倡廉工作方針的轉(zhuǎn)變，全國各地檢察機關(guān)先后成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，預(yù)防部門在預(yù)防方式、預(yù)防技術(shù)等方面有了極大提高，形成了良好的預(yù)防效果和廣泛認(rèn)可。隨著時代發(fā)展，檢察機關(guān)單純預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪難以適應(yīng)反腐敗工作形勢。筆者認(rèn)為，無論從實踐需要還是在法律要求方面，檢察機關(guān)都應(yīng)將預(yù)防對象擴展到非公領(lǐng)域。（一）檢察機關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性1．彌補當(dāng)前預(yù)防對象局限性的需要當(dāng)前，預(yù)防工作主要針對檢察機關(guān)的自偵案件，犯罪嫌疑人主體身份的確定是首要問題。隨著社會組織的多樣化發(fā)展，一些犯罪嫌疑人的身份界定越來越模糊，如國有企業(yè)改制前后的犯罪；基層組織人員的犯罪等，主體身份模糊的情況需要檢察機關(guān)在貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪與挪用公款罪等罪名之間耐心甄別。而恰恰是這些犯罪，往往手段隱蔽，值得深入調(diào)查并重點預(yù)防，但受管轄權(quán)限制，檢察機關(guān)預(yù)防部門較少地介入此類案件。筆者認(rèn)為，主體身份模糊的犯罪屬于司法適用問題，犯罪行為并沒有改變犯罪嫌疑人利用職權(quán)為己謀利的腐敗本質(zhì)，擴大預(yù)防范圍，有利于消除當(dāng)前法律定性方面給預(yù)防工作帶來的局限性問題。2．社會管理創(chuàng)新的需要當(dāng)前，我國社會矛盾凸顯期，新的腐敗問題層出不窮。非國家工作人員的腐敗問題層出不窮。如足球腐敗窩案中，黃俊杰、陸俊、萬大雪、周偉新等四名裁判員所犯“非國家工作人員受賄罪”、電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)的員工受賄事件被媒體稱為“小二腐敗”引發(fā)輿論關(guān)注。還有一些私營企業(yè)的行賄問題更是迅猛增長，以筆者所在的北京市海淀檢察院辦理的行賄案件為例，2008年至2011年該院查辦行賄案件數(shù)量分別為1件、5件、7件和16件，漲幅驚人，這些案件中，行賄人全部屬于非公領(lǐng)域人員。將預(yù)防對象局限于國家工作人員雖然體現(xiàn)了檢察機關(guān)對公職行為的法律監(jiān)督作用，但是難以適應(yīng)新的腐敗形勢。檢察機關(guān)應(yīng)發(fā)揮其在社會管理中的作用，引導(dǎo)非公領(lǐng)域組織積極預(yù)防職務(wù)犯罪。3．踐行《聯(lián)合國反腐敗公約》的需要近年來，腐敗犯罪如毒瘤一般逐漸成為全球性的問題，2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》將公職人員職務(wù)犯罪與私營部門職務(wù)犯罪相提并論，第十二條指出，各締約國均應(yīng)當(dāng)采取措施，防止涉及私營部門的腐敗?！豆s》還規(guī)定了促進執(zhí)法機構(gòu)與有關(guān)私營實體之間的合作、增進私營實體透明度等預(yù)防私營部門腐敗的具體措施。中國政府已于2003年12月10日在《公約》上簽字，2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準(zhǔn)加入《公約》。在此意義上，預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)成為有關(guān)部門日常工作的一部分內(nèi)容。（二）檢察機關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性1．與傳統(tǒng)預(yù)防方法并不矛盾當(dāng)前，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作方法上主要有圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查；對已發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進行分析，向有關(guān)單位提出檢察建議；就某時期的職務(wù)犯罪案件進行系統(tǒng)分析，形成綜合報告，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)；就法律政策和單位內(nèi)控機制的建立提供法律咨詢；運用正反兩方面案例對有關(guān)人員進行警示教育等。這些方法對國家工作人員適用，對非國家工作人員也適用，因此，檢察機關(guān)開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作并沒有方法措施上的阻礙，相反，檢察機關(guān)可以運用預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗為非公領(lǐng)域提供更好服務(wù)。2．香港廉政公署的經(jīng)驗做法香港廉政公署有較為成熟的反腐敗工作經(jīng)驗，經(jīng)驗之一是成立執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處這三個部門，分別承擔(dān)調(diào)查，預(yù)防和教育三項工作，三管齊下對抗貪污。其中，防止貪污處有三項職能：一是審查各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導(dǎo)致貪污的工作方法及程序；二是應(yīng)私營機構(gòu)和個別人士的要求，提供防貪建議；三是在日常工作中，防貪處經(jīng)常與各機構(gòu)及公司的管理層緊密合作，擔(dān)當(dāng)他們的顧問。廉政公署防止貪污處的三項職能中有兩項涉及非公領(lǐng)域，為內(nèi)地檢察機關(guān)提供了很好的借鑒經(jīng)驗。三、基層實踐及問題基層工作最富于創(chuàng)造性和實踐性，歷史上許多卓有成效的改革措施都來自基層，幾年前，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)檢察機關(guān)便嘗試開展了預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。（一）江蘇模式早在2004年，江蘇省南京市就首次將預(yù)防職務(wù)犯罪延伸至“非公”