【文章內容簡介】 在拆遷過程中，某些行為人與農村干部相互勾結，虛構承包合同、虛增承包面積，騙取國家的補償款。（二）外部監(jiān)督不到位導致某些村黨支部書記、村委會主任權力過于集中，農村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國家對農村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發(fā)到基層組織，再由基層組織根據(jù)農民土地被征用的面積，折算成補償款發(fā)放到農民手中。這也就使農村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會主任等具有一定的人、財、物的支配權和管理權。而在現(xiàn)實中農村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規(guī)范制度，設置的“村帳鎮(zhèn)管”制度在有的地方僅僅表現(xiàn)為形式上的管理，上級管理部門對于村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督和制約機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。從我院查辦的案件來看，幾個發(fā)生職務犯罪案件的村普遍存在的現(xiàn)象是：農村基層組織工作人員間的監(jiān)督比較薄弱，村黨支部書記或村委會主任獨攬大權，個人意志強，隨意性大。當面對物質誘惑時，他們往往利令智昏，利用手中權力實施犯罪活動。例如某村村委會主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對意見，這在客觀上縱容了其職務犯罪行為。（三）部分農村基層干部綜合素質不高，民主意識不強，內部監(jiān)督形同虛設農村人口文化素質普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農征地拆遷領域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎和自律意識是發(fā)生職務犯罪的重要原因。隨著依法治國方略的提出，國家對農村基層干部遵紀守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強，但個別農村干部仍然缺乏學習法律、法規(guī)和國家政策的自覺性，對哪些行為是法律所不允許的，自己應該干什么、不該干什么缺少正確的認識，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規(guī)民約和各項決策程序、財務制度，集體決策、村務公開無從執(zhí)行。另外，村財務人員往往和“一把手”存在裙帶關系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財務人員的監(jiān)督功能形同虛設。有的村會計受村書記、主任的領導制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴格執(zhí)行相關的會計制度，不能發(fā)揮財務監(jiān)督,有的村會計甚至與村干部同流合污，完全失去了監(jiān)督作用。（四）農村征地拆遷工作的有關政策和要求不盡科學，在執(zhí)行中難以避免出現(xiàn)偏差 一是拆遷要求與拆遷規(guī)律存在矛盾。征地拆遷補償安置是一項非常復雜而艱巨的工程，它關系到每一戶村民的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，往往工作流程環(huán)節(jié)較多，工作周期較長，但受現(xiàn)實情況的種種限制，目前大多數(shù)涉農征地拆遷工程必須在特定或限定時間內完成。因此，為了確保進度，按時完成征地拆遷安置任務，往往需要采取非常規(guī)方法，一些負責管理或協(xié)助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進拆遷工作，在這一過程中，為了進度優(yōu)先，政府有關部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國家工作人員和農村基層干部實施職務犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場化運作模式存在漏洞。目前的涉農領域征地拆遷工作都采用市場化運作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機構受政府委托是具體實施者。但實際上，由于拆遷工作堅持屬地負責的原則，鎮(zhèn)政府（街道）是拆遷工作的責任主體，我們無法要求鎮(zhèn)（街道）工作人員和農村基層干部在此項工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權錢交易行為。所以，這種拆遷工作機制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。三是管理沒有及時跟進造成拆遷市場混亂。我區(qū)作為首都的城市發(fā)展新區(qū)，在快速推進城市化建設過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房價居高不下，拆遷補償?shù)膬r格也越來越高，就使得拆遷補償?shù)睦嬲T惑越來越大。在現(xiàn)有政策出臺前，由于對違章建設的認定及補償標準較為寬松，沒有及時制定新的標準，因此在拆遷領域出現(xiàn)了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補償款用來回饋相關國家工作人員和農村干部，這種情況不僅造成了國有資產(chǎn)的大幅流失，也滋生了職務犯罪行為。（五）涉農征地拆遷相關法律法規(guī)的滯后性，為滋生職務犯罪留下了空間征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進行界定。根據(jù)辦案實踐，目前遇到的問題主要有：一是部分農村基層組織人員利用自身獲取的內部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發(fā)現(xiàn)某村委會主任采用此手段獲取拆遷補償款一千余萬元，嚴重損害了原土地承租人的利益，在當?shù)禺a(chǎn)生惡劣影響。二是拆遷評估人員身份界定問題。拆遷評估人員伙同國家機關工作人員或農村基層組織人員，在集體土地拆遷環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作，收受好處或者貪占補償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評估人員與社會人員勾結，進行虛假的高位評估，進而獲取好處，則在犯罪的認定上產(chǎn)生困難。面對紛繁復雜的司法實踐，拆遷評估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規(guī)定，拆遷人是指經(jīng)依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據(jù)《實施意見》第十八條之規(guī)定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產(chǎn)價格評估機構按照本市房屋評估規(guī)定評估確定。在評估機構由拆遷人委托的基礎上，對于非國有評估機構人員身份的認定，引發(fā)的思考是：評估機構人員貪占補償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應當予以認定為貪污罪，而此類人員實施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國家工作人員受賄罪量刑上的差異及國家進行大規(guī)模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會更加明顯。三是利用國家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營牟利。稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N特定分配方式。稅收收入是國家財政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應當按照法律規(guī)定繳納稅款。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，個別納稅人長期不履行納稅義務，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產(chǎn)停業(yè)補償，才進行相關稅款的補繳和滯納金的繳納。雖然國家稅收政策得到了貫徹，但這部分長期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當于以少量滯納金換取了高額的停產(chǎn)停業(yè)補償，惠民政策在落實中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當納稅群體乃至普通基層群眾中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。五、預防犯罪的對策建議 根據(jù)我區(qū)的拆遷工作任務，結合全市檢察機關查辦的發(fā)生在該領域的職務犯罪案件情況，我院認為，在當前和今后一段時期內，我區(qū)農村征地拆遷領域的職務犯罪案件仍將呈上升趨勢。因此，建議從以下方面進行防范：（一）堅持打防結合的方針，注重源頭治理和預防 一是檢察機關要會同有關部門充分發(fā)揮職能作用，對于農村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時受理、及時分流、及時初查、及時立案、及時提起公訴，對典型的犯罪案件要進行曝光，起到警示作用。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是檢察機關作為法律監(jiān)督機關要完善預防工作機制，構建社會化的預防網(wǎng)絡。檢察機關可以在涉農征地拆遷的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)絡點和聯(lián)絡員，加強對預防職務犯罪的聯(lián)系工作制度，并會同紀檢、監(jiān)察、審計和土地等有關部門結合查辦案件的特點和發(fā)案規(guī)律，以及群眾反映的熱點問題，及時向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對性的預防措施，堵塞漏洞，從源頭上達到預防目的。三是繼續(xù)加大對違章建設的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場秩序。實踐表明，征地拆遷領域的職務犯罪與違章建設有著緊密的聯(lián)系，違章建設的重災區(qū)往往也是職務犯罪的高發(fā)區(qū)。涉農征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區(qū)各相關部門要以深入推進“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”主題活動為契機，繼續(xù)加強對違章違法建設的管控力度，并嚴格按照補償標準進行拆遷補償，堅決遏止違法建設誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。（二）加強基層組織建設，強化內外部的監(jiān)督制約 一是配好配強村“兩委”干部。在基層農村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強化村黨支部在村內的領導核心地位，又要配好配強村“兩委”干部。要通過設計科學的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內部的監(jiān)督制約機制，防止農村干部中的“一言堂”。二是區(qū)相關部門要加強對口指導。教育農村基層干部加強村級民主決策意識，正確認識和處理村黨支部和村委會的關系，發(fā)揮好村民代表大會、民主生活會等民主決策制度的作用。對于在經(jīng)濟活動中違反法律法規(guī)及農村政策、在集體重大經(jīng)濟事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，在村務公開中弄虛作假、侵犯農民群眾切身利益的干部，應提出批評并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應處分，涉嫌職務犯罪的，要及時移送相關機關。三是加強經(jīng)常性的廉政教育。鎮(zhèn)黨委、政府應把對農村基層干部的教育培訓工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓或輪訓的方法，抓好農村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導他們合理使