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職務犯罪及其預防(編輯修改稿)

2024-10-25 02:38 本頁面
 

【文章內容簡介】 用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為,鑒于職務犯罪主體的特殊性,注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法,例如:系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等,這些理論與技術,并不是單純的,而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學,這些學科的研究方法具有普遍適用性,具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法,舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。同步預防是指在重大工程的建設過程中,檢察機關在開工之初就介入,在不同的階段采取不同的預防對策,直到工程結束,做到預防和建設同步進行,其目的是為了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪,實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目的。應該說,重大工程同步預防是檢察機關根據(jù)建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后,全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防,已經(jīng)成為共識。這里,我們不妨冷靜論證一下,同步預防為什么會產(chǎn)生明顯的效果?受到建設方的歡迎?一方面,建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽,更使得建設單位在經(jīng)濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟學角度看,這種損失完全是應該可以避免。于是運用經(jīng)濟學方法來盡量減少損失就成為必然,遏制減少職務犯罪,也降低了經(jīng)濟損失的風險,符合效益經(jīng)濟學的觀點;另一方面,從新興的控制技術看,同步預防采用提前介入的方法,隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙,即加強了每個環(huán)節(jié)的管理,勢必造成準犯罪人“不能為”的局面,因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生,大都始于缺少控制,無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術,對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng),既有預防控制(建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等)有預防實地控制(預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等),還有預防信息的反饋控制(工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌,建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等),三個步驟有機結合,使同步預防既有聲勢又有實效。江總書記在十五大報告中指出:懲治腐敗要堅持標本兼治,教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵。“教育是基礎”的論斷,深刻地揭示職務犯罪預防,最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道,人的思想指導人的行動,在我國,有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以,大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。預防宣傳,實際上在職務犯罪預防的方法中,主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經(jīng)證明,宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題,統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天,開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別,在宣傳方法上,與心理學、經(jīng)濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法,可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題,開展有層次、有效性研究,從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中,可以對某一案例的成因心理,進行因素分析與因素的調節(jié)與改善,使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展,使他們在犯罪內心與動因之初,做好自身防范工作,用經(jīng)濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低,反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前,職務犯罪成本教育受到普遍歡迎,聽者感觸頗深,無非是經(jīng)濟學方法起到了關鍵作用,運用得當,可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后,頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學的方法,主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線,但作為職務犯罪預防,注意這方面的教育,依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略,從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告,從其內容上分析,這種宣傳方法,實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見,雖然預防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來,但“潤物細無聲”,從長遠角度看,只要堅持不懈,其影響力不僅僅影響一代人,可能會影響幾代人。調查研究作為我黨的一項工作作風,歷來受到各級領導干部的重視,調查研究在我黨歷史上,為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究,往往是事后調查。因而,從司法實踐角度看,未能全面發(fā)揮調查研究的作用,未能把調查研究技術,完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是,調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講,它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析:職務犯罪預防,就是調動社會上一切積極因素,運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施,限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件,以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們,職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究,科學分析為前提,才能得出防范的措施,達到預防犯罪的目的。由此可見,在職務犯罪預防中調查研究的重要性。全國檢察機關經(jīng)過將近十年的預防實踐,在調查研究上形成比較有效的調研方法,例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如,專題調研,即根據(jù)查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研,然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是:上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務混亂這一問題,在全區(qū)展開調查研究,在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下,就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考,在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下,制定了“村級財務代理記帳制”的制度,經(jīng)過試點后,因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的,又減輕農(nóng)民負擔,有利于農(nóng)村,得到區(qū)府肯定,并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調研之所以成功,在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術,他們運用了現(xiàn)代調查技術的兩個主要方法,一是開展社會化調查,他們調查的范圍是全區(qū)性,不是僅憑一案事例,從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料;二是講究科學化調查。在獲取材料,得出正確判斷后,運用實驗法,選擇二個鎮(zhèn)作為試點,以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據(jù)。綜上所述,我們可以這樣認為,運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法,可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究,只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合,才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。第三篇:職務犯罪預防講稿人生沒有彩排 每天都是現(xiàn)場直播預防職務犯罪講稿各位領導、同志們:上午好!在講課之前,我們先一起討論一個問題。這個問題是“什么人過得最快活” 這是一個非常古老的話題。據(jù)史料記載,明太祖朱元璋曾問群臣:“天下何人快活?”群臣眾說紛紜,莫衷一是,有言功成名就者快活,有言金榜題名者快活,有言富甲天下者快活……朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻,一個叫萬剛的大臣答道:“畏法度者快活!” 朱元璋頓時大悅,夸其見解甚獨。“畏法度者快活”,于今人仍有所啟迪,尤其對于領導干部。大凡畏法度者即尊紀守法的人,必不肯違反法度干見不得人的勾當,也就用不著整天提心吊膽,害怕半夜鬼敲門,更用不著擔心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費心勞神的 憂愁,自然就活得灑脫自在。我想,我們今天在坐的不用說,應該都是快活活得灑脫自在的人。既然如此,為什么今天還要安排這堂課呢?我想原因無非是基于兩個方面:一方面,對國家機關工作人員而言,廉政教育,特別是預防職務犯罪教育是一項長期的任務。為什么這樣說?為什么這樣說?這里給大家講個煮青蛙的故事。我們如果把一只活青蛙突然放在開水里去煮,因為對環(huán)境的強烈反映,它會馬上從都是現(xiàn)場直播同大家共勉。下面,我們一起具體討論三個問題:第一是什么是職務犯罪;第二是產(chǎn)生職務犯罪的原因;第三是如何預防職務犯罪問題。一、什么是職務犯罪職務犯罪的概念要認識什么是職務犯罪,首先我們要了解一下什么叫腐敗。什么叫腐???一般說來,腐敗含有三層意思:①腐爛;②行為墮落;③制度、組織、機構、措施等混亂、黑暗。我們通常講的腐敗是指黨或國家機構的一級組織、黨員或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員,為滿足私欲謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀、違反國家法律、侵犯黨和國家、人民的利益,腐蝕破壞現(xiàn)有社會關系,并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為,它的本質特征是以權謀私、權錢交易。所謂腐敗現(xiàn)象是指政權體系中出現(xiàn)的貪贓枉法、中飽私囊等危及統(tǒng)治階級根本利益的社會現(xiàn)象。腐敗是一種歷史現(xiàn)象,主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權錢交易、揮霍浪費,腐化墮落等。職務犯罪是最嚴重的腐敗行為,腐敗現(xiàn)象最嚴重、最典型的表現(xiàn)形式和最高形態(tài)。職務犯罪是指國家公職人員利用職務上的便利,濫用職權或者放棄職責、玩忽職守而危害國家機關正?;顒蛹捌涔⒘疂?、高效的信譽致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。職務犯罪不是一個法定罪名,也不是法定的類罪名。我們所說職務犯罪,刑法規(guī)定有三類五十三種,由檢察機關管轄。①貪污受賄類有十二種犯罪:貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財物罪。②瀆職類有三十四種犯罪;③侵犯公民人身權利、民主權利類有七種犯罪。無
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