【正文】 樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。三是吸引外資能力不強(qiáng)。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10077685(2009)04002303中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共泰州市委黨校葉帆第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評體系。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核一是完善基層管理的組織體系。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)的財政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實做到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭取，先行先試。五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)一體化一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動村民致富的目的。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型金融組織。三、加大對“三農(nóng)”的財政金融扶持力度一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營做支撐。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在維持家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實現(xiàn)的一個突破，也是一個重大難點。∶1，而發(fā)達(dá)國家為3∶1。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個方面：一、以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收縱觀全國新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點思考推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點思考——學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神體會黨的十八屆三中全會報告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。”為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。因此，要大力實施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、規(guī)模大的項目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。為此，要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營問題，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。同時，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。現(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。二是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。一是轉(zhuǎn)變財政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財政扶貧資金的使用方式。四、培育懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。同時，鼓勵農(nóng)民走出去，在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會分化。一是放寬戶籍限制，實行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是大幅提高農(nóng)村社會保障水平和覆蓋面。對于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度等因素，實行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合?，F(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)校“吃不飽”；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)?！皳嗡懒恕薄Ｍ瑫r，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。應(yīng)適時制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要進(jìn)一步完善村干部工資報酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點難點，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。另一方面就在于實施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，％。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃