【正文】 “人的無差別發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一、新型城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。專家解讀中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。他說，同時(shí)，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。徐洪才說，%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力專家解讀世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。關(guān)鍵詞：以人為本文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各級各部門要以督查結(jié)果為導(dǎo)向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找漏洞不足，明確努力方向，加速推進(jìn)步伐，確保工作落到實(shí)處。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到落實(shí)的重要性。（三）嚴(yán)督實(shí)查，重抓落實(shí)。探索全民共管機(jī)制，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，提高群眾素質(zhì)，增強(qiáng)群眾主人翁意識，增進(jìn)群眾熱愛美好家園的理念和參與社會管理的熱情。按照依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、責(zé)權(quán)一致的原則，實(shí)施簡政放權(quán)，推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在突出位置，強(qiáng)化鎮(zhèn)街區(qū)管理職權(quán)，提高管理效能。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，努力拓寬融資渠道，積極爭取金融組織貸款，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與建設(shè)。進(jìn)一步做好對上爭請工作，加大土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政府收益部分返還公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)力度，財(cái)政支持政策要對區(qū)域中心城市、中心鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。二是創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。推行節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地收購儲備工作，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地配置和利用效率。要放寬思路、多措并舉切實(shí)突破土地資源限制。一是創(chuàng)新土地利用機(jī)制。各級各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，通力協(xié)作配合，統(tǒng)籌各類資源，顧全大局，共同形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。各級各部門要高度重視，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，充分利用和發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)推動建設(shè)開展。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。第一篇：保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面全力支持和推動。各級各部門要不斷加強(qiáng)組織、解放思想、完善措施，保障整體工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。市里成立了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、跟蹤督辦、驗(yàn)收考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高工作執(zhí)行力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)城鎮(zhèn)化方面的知識，提高駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力和水平，深入調(diào)查研究，了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在的問題和困難，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。（二）創(chuàng)新機(jī)制，破解難題。土地資源短缺與利用效率低下并存的格局，嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。加大對上爭請力度，密切關(guān)注上級新增建設(shè)用地方面的政策與動態(tài)，積極研究政策、用活政策，爭取更多上級新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；創(chuàng)新思路，加大對能源、交通、水利、環(huán)保等公益項(xiàng)目的篩選包裝力度，爭取擠進(jìn)上級的大盤子，節(jié)約我市的建設(shè)用地指標(biāo)，騰出更多的土地保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。用好土地增減掛鉤政策，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，科學(xué)配置，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供充分土地空間。積極探索政府主導(dǎo)、社會參與的路子，破除資金“緊”的瓶頸。整合捆綁、統(tǒng)一使用各級各類投入的財(cái)政資金，使其發(fā)揮最大效益。形成政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投的多元化城建投入機(jī)制，廣開建設(shè)資金籌措渠道。城鎮(zhèn)的發(fā)展，三分建設(shè)七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能空間，降低城鎮(zhèn)運(yùn)營成本，提升城鎮(zhèn)對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。開創(chuàng)市民認(rèn)識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城鎮(zhèn)管理新局面。不抓落實(shí)，一切思想都是空想，一切高談都是空談，一切發(fā)文都是空文。要建立督查長效機(jī)制，針對已確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)，按照計(jì)劃要求和時(shí)間進(jìn)度，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)查驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(bào)(北京)近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這部全文3萬多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。專家解讀“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！彼f。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。關(guān)鍵詞：量力而行文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)?！?，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜