【正文】 創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，帶動更多農(nóng)村人口“進(jìn)城”就業(yè)安居。強(qiáng)化“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的意識，加大招商引資力度，及時兌現(xiàn)相關(guān)政策，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，為外商外企在馬邊投資興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成重商、尊商、愛商的良好氛圍，托付馬邊城鎮(zhèn)行政服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)、商貿(mào)廣場區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和文化廣場、休閑公園、停車場、房地產(chǎn)開發(fā)等市政設(shè)施建設(shè)。利用馬邊享有的扶貧開發(fā)、定點(diǎn)幫扶以及諸多特殊優(yōu)惠政策資源，整合國土、城建、文化、教育、金融等部門資源，搶抓政策機(jī)遇；由縣財(cái)政、住建等部門認(rèn)真研究上級相關(guān)政策，遴選、儲備、包裝生成一批城建民生民利項(xiàng)目，積極向上爭取城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；盤活國有資產(chǎn)，加大項(xiàng)目匯報銜接力度，多爭取上級補(bǔ)助資金，與馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合。在政府工作戰(zhàn)略上，拓寬工作思路，匯聚更多資金，加快城市發(fā)展。在實(shí)踐操作上，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)，努力盤活城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃土地資源，用活用足對城鎮(zhèn)道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)效能，實(shí)行公開拍賣、競買，廣聚財(cái)源。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入，必須創(chuàng)新理念，開拓思維，尋求突破。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，對醫(yī)院、學(xué)校、公交等的需求更多，在新城區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)建設(shè)的同時要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排，方便市民生活，提高城鎮(zhèn)承載力。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的各種困難和問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)對施工單位和企業(yè)的管理和督促，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。政府承擔(dān)大部分公共建設(shè)成本，在電力、街道、管網(wǎng)、給排水、公共交通等方面做好先期投入，奠定基礎(chǔ)，筑巢引鳳。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化定位，根據(jù)縣內(nèi)人口分布、歷史沿革、資源構(gòu)成、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，保障和提升城鎮(zhèn)整體功能對人口的容載量。念好“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”“八字經(jīng)”，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前、統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)交通、供電、供氣、給排水、綠化、亮化、排污、垃圾處理等市政設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，同步加快鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大張力，打造農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速聚集的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。（四）設(shè)施配套，功能完善，提高城鎮(zhèn)承載力。四是做大工業(yè)園區(qū)。三是做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快在建電站建設(shè)，力爭到2015年全部投入運(yùn)營，總裝機(jī)達(dá)56萬千瓦以上；加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模，完成礦點(diǎn)擴(kuò)能建設(shè)，完成煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組。積極實(shí)施“馬邊百億磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，主動對接“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，融入“樂山千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，融入“岷江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”，參與全市范圍內(nèi)資源協(xié)調(diào)和生產(chǎn)要素配置，建成立足馬邊并整合四川省及至全國磷化工資源的精細(xì)磷化工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。%（%，%），一方面是與全省、全市比較有較大差距；另一方面是馬邊作為“后發(fā)展”地區(qū)，是擁有“大資源”的小縣份，還享有眾多扶貧開發(fā)、定點(diǎn)幫扶資源，以及諸多特殊優(yōu)惠政策支持，可以優(yōu)先突出發(fā)展工業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。著眼經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口安置、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類規(guī)劃相互銜接，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和信息溝通、層級互通管理，形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)和諧的規(guī)劃體系。加強(qiáng)非農(nóng)人口、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)人口等流動人口、“居住在城里的農(nóng)民”人口的統(tǒng)計(jì)工作，制定好馬邊新型城鎮(zhèn)化人口發(fā)展規(guī)劃。完善優(yōu)化磷煤、水電、農(nóng)產(chǎn)品“三大工業(yè)支柱”發(fā)展布局，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)有關(guān)文件精神和《馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)勞動鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、下溪鄉(xiāng)、蘇壩鄉(xiāng)、煙峰鄉(xiāng)、蕎壩鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)撤銷歸并和建鎮(zhèn)工作。根據(jù)《馬邊總體規(guī)劃修編》做好新區(qū)、特色街區(qū)規(guī)劃，做好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃，完善老城、張壩、東光、光明、紅旗、金星“六個組團(tuán)”規(guī)劃，做好縣城“北擴(kuò)”穿心壩、“南延”永樂溪中長期規(guī)劃，做好趕場壩工業(yè)功能區(qū)、官帽州風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，做好蘇壩下遷至小江子、楊壩大橋發(fā)展規(guī)劃，做好榮丁、下溪、雪口山、煙峰、高卓營、三河口、蕎壩、民主等主要場鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。盡快制定《馬邊彝族自治縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014——2020）》，提供藍(lán)圖，照圖實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性，從馬邊特有實(shí)際出發(fā)，從更高層面定位設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃編制的決策機(jī)制，以人為本、合理布局、科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃先行、遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前；總體規(guī)劃、分步實(shí)施，有序推進(jìn)；基礎(chǔ)先行、配套建設(shè)、綜合開發(fā)；產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色，科學(xué)編制和完善馬邊城鎮(zhèn)化發(fā)展各類規(guī)劃。堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。戶籍管理、政務(wù)管理、社保辦理、金融料理等與城鎮(zhèn)化有障礙的因素基本消除。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)全覆蓋，公共基礎(chǔ)實(shí)施更加完善，人居環(huán)境更加便捷利當(dāng)，城鎮(zhèn)人文景觀更加特色，城鎮(zhèn)發(fā)展個性化、管理人性化。加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)場集鎮(zhèn)周邊土地開發(fā)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)資源建設(shè)管理，適度提增人居密度，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)以及節(jié)能節(jié)約利用水平大幅提高，地下管網(wǎng)建造規(guī)范覆蓋率提高。按照既定發(fā)展模型穩(wěn)步推進(jìn)縣城和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展，提升吸納農(nóng)村人口能力。堅(jiān)持規(guī)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握“常住人口城鎮(zhèn)化率”和“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”等指標(biāo)。（一）目標(biāo)明確，任務(wù)落實(shí)，心中有數(shù)頭腦清。以新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)為主要載體，政府承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建設(shè)道路、供水排水排污管道、通訊管道，公共文化娛樂廣場、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等，用以引入商業(yè)投資進(jìn)駐經(jīng)營開發(fā)，形成相當(dāng)規(guī)模、相當(dāng)遠(yuǎn)景的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模型，如紅旗新區(qū)建設(shè)，在馬邊縣城“南延北擴(kuò)”的進(jìn)程中也適用于此城鎮(zhèn)化建設(shè)模型。從長遠(yuǎn)和社會發(fā)展趨勢看，人們對休閑娛樂、綠色旅游的興趣和需求會進(jìn)一步發(fā)展，馬邊民族文化特色、鄉(xiāng)村旅游資源、大風(fēng)頂景色展望等都會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)奈?，將帶動旅游資源沿線和本體的發(fā)展，由此而生成服務(wù)、就業(yè)、商業(yè)、人居等資源，推進(jìn)農(nóng)村人口向旅游資源鏈條集結(jié)，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。馬邊巨大產(chǎn)量的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)拉動了農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和交易市場的形成和發(fā)展，既是馬邊經(jīng)濟(jì)的重要支柱，又集聚了大量農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)性（從狹義農(nóng)業(yè)看）生產(chǎn)和服務(wù)性經(jīng)營，并使一部分農(nóng)民走上商業(yè)貿(mào)易的路子，同時有力地促進(jìn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的場鎮(zhèn)成為以農(nóng)副產(chǎn)品和生活小商品貿(mào)易的集散地，并因大量商貿(mào)人員流動帶動交通、運(yùn)輸、服務(wù)等業(yè)性發(fā)展，擴(kuò)大了場鎮(zhèn)規(guī)模，一大批農(nóng)民向場鎮(zhèn)周邊靠攏，成為縣域新興城鎮(zhèn)化的重要形式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)?！r(nóng)副產(chǎn)品興市型。以煙峰彝家新寨為代表的新寨新村建設(shè)具有強(qiáng)大的“扶持”支撐，成為馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。依據(jù)馬邊工業(yè)建設(shè)園區(qū)分布，以“勞動工業(yè)集中主園區(qū)”的發(fā)展，推動縣城“北擴(kuò)”連接“穿心壩——趕場壩——夏壩”城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)縣城人口集聚；以“雪口山工業(yè)輔助園區(qū)”的發(fā)展推動雪口山場鎮(zhèn)和園區(qū)周邊新興集鎮(zhèn)發(fā)展；以磷、煤礦山工業(yè)發(fā)展推動煙峰、三河口、涉水壩、老河壩集鎮(zhèn)發(fā)展；以水電工業(yè)的發(fā)展推動沿馬邊河岸集鎮(zhèn)發(fā)展；以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展推動縣城擴(kuò)容發(fā)展和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)發(fā)展?！I(yè)發(fā)展助推型。馬邊縣城是核心主體、縣域經(jīng)濟(jì)政治文化的中心，老城區(qū)基礎(chǔ)上有了很大的擴(kuò)展，東光新區(qū)、光明新區(qū)基本定型，水碾壩新區(qū)，紅牌坊新區(qū)初具規(guī)模、紅旗新區(qū)建設(shè)如火如荼，整個縣城已經(jīng)有了翻天覆地的發(fā)展，對縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城周居民都具有較大的吸引力。二、馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模型鑒于馬邊的歷史沿革、地理特點(diǎn)、工業(yè)模式、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和馬邊縣內(nèi)工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)狀況、人口分布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位等縣情實(shí)際，馬邊的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是以規(guī)劃引領(lǐng)，以建設(shè)“新城、新鎮(zhèn)、新村、新寨”為重要載體，走“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”發(fā)的展道路，其模式形態(tài)是多樣化的。（3）作為行政區(qū)域的其他“鄉(xiāng)人口”中有一部分“非農(nóng)業(yè)人口”，在實(shí)際計(jì)算城鎮(zhèn)化率時又沒有計(jì)算在其中，如下溪、蘇壩、三河口等場鎮(zhèn)上的非農(nóng)業(yè)人口。（2）馬邊“城鎮(zhèn)化率”，采用“城市人口”加上“鎮(zhèn)人口”除以全部“常住人口”得到的比率。馬邊屬于城鎮(zhèn)的社區(qū)和村有民建鎮(zhèn)的民建社區(qū)、城南社區(qū)、張壩社區(qū)、東光村、光明村、西城村、張油房村，榮丁鎮(zhèn)的解放街、新華村。戶籍人口：包括戶口登記在本村（居）委會，居住在本村（居）委會或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他村（居）委會的人、離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外出不滿半年或半年以上的人；居住在本戶，戶口待定的人；武警部隊(duì)的現(xiàn)役軍人。（三）搞清楚幾個相關(guān)的概念。隨著馬邊新型工業(yè)化的快速發(fā)展，馬邊城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得顯著成效，%（%、%、%）、%。全縣常住人口；戶籍人口城鎮(zhèn)化率=非農(nóng)業(yè)人口247。由于統(tǒng)計(jì)口徑原因，城鎮(zhèn)化率可以分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（二）城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化，就是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷地向城市和集鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居住人口不斷增加的一個自然歷史過程、一種人類社會發(fā)展的客觀趨勢，同時也是人口和社會經(jīng)濟(jì)組織形式、生產(chǎn)生活方式、地域景觀變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的綜合性脫變過程，是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志和反映。第一篇：馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斷想馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斷想夏書龍 李福泉 ？？？去年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，今年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》發(fā)布，一波轟轟烈烈的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮迅猛到來，將強(qiáng)有力地推進(jìn)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，也給馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。一、弄懂新型城鎮(zhèn)化的基本問題（一）城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化?！俺擎?zhèn)化”添加“新型”以后，突出了“新型”的內(nèi)容，就是以新型工業(yè)化為內(nèi)在動力，推動區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展；更加注重以人為本、公平共享、資源節(jié)約、環(huán)境友好；更加注重通過戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度的改革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口；更加注重把以人為核心的理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)居民全面解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等主要問題，切實(shí)提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。為了說明城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，用“城鎮(zhèn)化率”來表示。常住人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口247。全縣戶籍人口。馬邊規(guī)劃，到2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)30%（樂山50%、四川48%），；到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53%。常住人口：包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人、離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村：按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分。研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)系發(fā)現(xiàn)的問題：（1）不同資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別較大，如2010年戶籍人口普查數(shù)據(jù)與公安人口年報相差4971人；又如常住人口城鎮(zhèn)化率，2008年《統(tǒng)計(jì)公報》%，%。其中，“城市人口”是純非農(nóng)業(yè)人口；“鎮(zhèn)人口”中有農(nóng)村人口，如民建鎮(zhèn)的東光村、光明村、西城村、張油房村、榮丁鎮(zhèn)的新華村、1解放街都有農(nóng)村人口；“常住人口”包括有大量的農(nóng)村人口，如2010年民建鎮(zhèn)的常住人口38024人大于戶籍人口36540人，但榮丁鎮(zhèn)的常住人口10928人遠(yuǎn)小于戶籍人口15024人。也就是說，在計(jì)算城鎮(zhèn)化率時，使用民建鎮(zhèn)和榮丁鎮(zhèn)的“社區(qū)人口”和“街道人口”，而不使用“村人口”，也沒有考慮其他場鎮(zhèn)的“非農(nóng)業(yè)人口”。——中心城市吸附型。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，縣城“北翼”至穿心壩，“南翼”至永樂溪，有很大的“南延北擴(kuò)”空間，可以吸納大量農(nóng)村人口，是馬邊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚農(nóng)村人口的主要基地。按照與工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套發(fā)展工作區(qū)、倉儲區(qū)、居住區(qū)、生活服務(wù)區(qū)以提供就業(yè)機(jī)會，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，馬邊工業(yè)的發(fā)展也必然帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。——新寨新村承載型。煙峰彝家新寨將打造成全省最大的彝家新寨、山居風(fēng)情小鎮(zhèn)、馬邊第二城、“彝族文化展示體驗(yàn)第一窗口”，是馬邊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型，其他如春林、珍珠橋、蓮花山彝家新寨和蓼葉村苗家新寨等新寨新村的建設(shè)和發(fā)展，使之成為休閑、觀光、旅游、度假的好去處，極大程度地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)、商貿(mào)、文化等生活條件，是現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村的代表作、是馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展新型載體。市場興城，是新興城鎮(zhèn)發(fā)展的一種重要形式，具有強(qiáng)盛的生命力?！糜伟l(fā)展聯(lián)動型。——政府投入主導(dǎo)型。三、馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)部署馬邊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，涉及到的理論問題和需要做好的實(shí)踐工作很多，當(dāng)前亟需做好如下部署。一是厘清家底，掌握實(shí)情。二是促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。四是完善城鎮(zhèn)化功能。五是城鎮(zhèn)宜居生活宜人。六是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)決策，一張藍(lán)圖干到底。一是完善規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”。二是加強(qiáng)宏觀近、中、長期規(guī)劃。三是做好詳細(xì)規(guī)劃。四是