【正文】 鎮(zhèn)化建設(shè)路子。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：量力而行文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展?！彼f(shuō)。在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。專(zhuān)家解讀“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(bào)(北京)近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，（或“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”），提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率。怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)①加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ②實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。④科學(xué)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。③城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。②就業(yè)是民生之本，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義?！督?jīng)濟(jì)生活》為什么推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)①消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有重要的反作用，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。城鎮(zhèn)化投資要保證籌錢(qián)有道 項(xiàng)崢：無(wú)疑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅需要政府的政策推動(dòng)，通過(guò)制度變革，在農(nóng)民工去城市就業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基本社會(huì)保障，提高身份認(rèn)同；更需要經(jīng)濟(jì)體本身強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使，大量創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)，真正促使農(nóng)民工向市民的有序轉(zhuǎn)變。利益調(diào)整就是要削減或取消不當(dāng)?shù)靡嫒后w的得益，恰當(dāng)補(bǔ)償利益受損群體，這也是“包容式增長(zhǎng)”真義。 黃小鵬：現(xiàn)行城鎮(zhèn)化模式之所以持續(xù)如此之久，是因?yàn)槠渲欣娓窬忠言谙喈?dāng)程度上固化了，受益集團(tuán)和受損集團(tuán)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)集團(tuán)在現(xiàn)有框架之內(nèi)的博弈已經(jīng)很難產(chǎn)生新的結(jié)果。在這一過(guò)程中，政府需要做的，是將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境，避免與民爭(zhēng)利、公益缺位、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 葉琦：“改革是中國(guó)最大的紅利”，有制度的改革，才有城鎮(zhèn)化巨大紅利的釋放。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生提出，中國(guó)土地制度城市化當(dāng)中最大的問(wèn)題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來(lái)推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶(hù)籍落戶(hù)掛鉤。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了。警惕城鎮(zhèn)化變身造城運(yùn)動(dòng)其三，城市自身發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要處理好幾個(gè)關(guān)系：其一，大（大城市）和?。ㄖ行〕鞘泻托〕擎?zhèn)）的關(guān)系。第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。其二，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。其四，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍：如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)掛鉤以市場(chǎng)化改革激活城鎮(zhèn)化紅利高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革來(lái)完成，讓要素自由流動(dòng)，最大限度地優(yōu)化資源配置。能否打破既有利益格局決定城鎮(zhèn)化成敗因此，打破現(xiàn)有博弈格局，才有可能出現(xiàn)一個(gè)真正的新型城鎮(zhèn)化模式。創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)是城鎮(zhèn)化最大挑戰(zhàn) 因此，在中國(guó)如此龐大人口規(guī)?；A(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更需要改革創(chuàng)新的大無(wú)畏勇氣和謹(jǐn)慎態(tài)度。 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿：增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城發(fā)展的資金。要通過(guò)健全農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置市場(chǎng)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)移落戶(hù)到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村宅基地和房屋交易，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的有償流轉(zhuǎn)或讓渡，以此支付遷移和在城鎮(zhèn)定居的成本，政府也要給予一定的安置費(fèi)用。城鎮(zhèn)化形成的對(duì)衣食住行、城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)就業(yè)，增加收入，全面建成小康社會(huì)。城鎮(zhèn)化有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。③全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。⑤處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用”⑥發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障作用，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化⑦實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。關(guān)鍵詞：以人為本文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系