【正文】 鎮(zhèn)基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮(zhèn)建設。二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎設施建設情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，把加快城鎮(zhèn)化建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內容，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設將成為我區(qū)未來經濟發(fā)展的重要動力。3．新型城鎮(zhèn)化對經濟增長影響十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。2．經濟社會發(fā)展情況近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現代農業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家現代服務業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設穩(wěn)步推進。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）成都天津廣東第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設調研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設調研報告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮(zhèn)化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內容之一?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥沓擎?zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進的突破口“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。這已引起決策層的重視。但在取得經驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。本報記者了解到，在農村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農村征地補償被置于首位。五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉試點新型城鎮(zhèn)化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。規(guī)模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規(guī)模。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業(yè)支脈繁多、關系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應，又能帶動周邊農村發(fā)展的小城市的格局?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應，導致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑?！矮@得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?！鞭r業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括。第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協(xié)調、一致、完整和保障產權的穩(wěn)定。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋?。專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。—，遠低于發(fā)達國家1以上的水平。按農業(yè)產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農民土地物權基本形同虛設“土地對中國經濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經達到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。3，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農民變成產業(yè)工人，這需要以城市帶農村、工業(yè)融農業(yè)、公司帶農戶、生產促生態(tài)。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。“型”指轉型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。2，新的觀念、體制、技術下的新型產業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農民利益，與農業(yè)現代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：量力而行文件內容：我國將有序推進農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展?！彼f。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮(zhèn)化的經驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。專家解讀“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮(zhèn)化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(北京)近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。以保護農民的土地財產權利為核心，深化農村土地管理制度改革，加快明確界定農村各類產權，對農村耕地、山林、建設用地和宅基地的農戶使用權或經營權，以及住宅的農戶所有權等土地和房產資源進行確權、登記和頒證。鼓勵農業(yè)轉移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶，保障隨遷子女平等享有平等的受教育權利，保障享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系及其資源，保障享有均等完全的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療、健康等保險保障，不得另外設定附加的戶口性歧視政策，提升基本公共服務均等化水平。因此，可考慮實行居住地登記戶籍制度，以城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃區(qū)域為統(tǒng)計范圍登記人口，并以此規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設方案，保障城鎮(zhèn)化人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與其他城鎮(zhèn)居民同等的權利。二是放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進農村人口落戶城鎮(zhèn)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，逐步實現城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全基本公共服務提供機制，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。新型城鎮(zhèn)化的顯著標志就是農村人口城鎮(zhèn)市民化，這就要求必須有序推進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，從農民轉變?yōu)槭忻瘛猿钟米阌煤酶骷壐鞣N扶持資金，適度負債發(fā)展，在財政可承受范圍內，通過融資籌集建設資金。按照相關政策和程序，努力激活吸引更多社會資金、民間資本投入城鎮(zhèn)化建設，積極鼓勵、引導、支持有識之士來馬邊興業(yè)、成功人士回家鄉(xiāng)