【正文】 （二）加大投入，多渠道發(fā)展學前教育學前教育事業(yè)經費應堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會廣泛捐助和學前教育機構自籌等多種渠道解決。完善督導評估機制。明確部門職責分工。成立由縣政府主管領導任組長，教育、財政、物價、人事、公安、衛(wèi)生、建設、民政、勞動保障、婦聯等部門主要領導為成員的學前教育領導小組，統(tǒng)籌管理全縣的學前教育。各鎮(zhèn)中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔任，園長由縣教育局任命。各鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)一規(guī)劃本鎮(zhèn)的學前教育機構布局，辦好中心幼兒園；充分調動社區(qū)和社會各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展學前教育。明確學前教育的管理職責?！备麈?zhèn)政府要充分認識學前教育的重要性，依法將學前教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程。四、具體對策與保障措施（一）切實加強對學前教育事業(yè)的領導和管理充分認識學前教育的重要性。托兒所1所（機關托兒所），在所幼兒110名，編制10名，實有教職工8名，缺編2名。（見附表二）社會力量辦園規(guī)劃：2011年，對我縣公民辦進行合理布點規(guī)劃，撤并30所規(guī)模小的民辦園，取締關閉不具備辦學資質的民辦園；2012年，積極引導扶持民辦園辦學，積極引進資金，爭取在西埔、銅陵兩地創(chuàng)辦1—2所成規(guī)模上檔次的民辦園，整合17所不符合辦學布局要求的民辦園，同時對民辦園實行分類定級管理，創(chuàng)建一批縣級優(yōu)質園；2013年，進一步優(yōu)化我縣幼兒教育辦學格局，基本實現每個建制村（街）至少有一所幼兒園（班）的布局要求，并采取獎勵措施，激勵創(chuàng)建首批民辦示范幼兒園，爭取有1—2所成為市級示范幼兒園。為此，2011—2013年，通過擴大宅山、前何等6個鎮(zhèn)中心園的辦學規(guī)模，新建公辦幼兒園3所，利用坑北小學、張家小學撤并后留下的校舍和小學富余校舍舉辦幼兒園或學前班14個等辦法，使公辦幼兒園幼兒數達到3240人。因此，大力發(fā)展公辦幼兒園是我縣學前教育發(fā)展的重難點，勢在必行，任務艱巨。到2013年，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所獨立園舍的公辦中心幼兒園，行政村辦園覆蓋面達到90%以上，城鄉(xiāng)幼兒園布局更加合理科學。幼兒園三年布局規(guī)劃：根據“城鎮(zhèn)服務人口1萬人、農村服務人口3—6千人應設臵1所幼兒園”的要求，結合我縣人口分布情況和流動趨勢，2011～2013年，全縣擬新建公辦幼兒園3所，改擴建公辦幼兒園9所，總建設面積29800平方米，可容納幼兒數約3620人；建設投資4420萬元，擬爭取省級資金3536萬元，縣級資金884萬元。逐步完善縣、鎮(zhèn)、園三級結合的教研網絡，建立一支高素質的幼兒教師隊伍，形成教育部門主管、相關部門齊抓共管通力協(xié)作的學前教育管理體制。提升學前教育師資隊伍素質，幼兒教師?？埔陨蠈W歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓率達到100%。%，達到創(chuàng)建省級“教育強縣”的要求。三、建設目標與任務堅持“以公辦幼兒園為主體，部門和社會力量辦園為補充”的發(fā)展思路，擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。堅持規(guī)模發(fā)展與質量提升并重。堅持科學測算，合理布局。堅持公辦民辦共同發(fā)展。堅持以“保基本、全覆蓋、有質量”。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，認真落實國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《福建省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》，以全面普及農村學前教育為目標，堅持學前教育的公益性和普惠性，實行政府主導下的多方資源整合，深化改革，加快發(fā)展，構建和完善新形勢下以公辦學前教育機構為主體、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，努力提高全縣學前教育整體發(fā)展水平，滿足廣大人民群眾對學前教育的多方需求。這是導致民辦幼兒園辦園行為不規(guī)范、問題查處不力的根源。民辦幼兒園：近年來，我縣民辦學前教育雖然發(fā)展迅速，但布點不合理、區(qū)域間發(fā)展不平衡、辦園規(guī)模小、辦園條件簡陋的現象依然存在，民辦幼兒園的準入制度有待進一步完善，舉辦者的辦學行為需加以規(guī)范，各相關部門的職責需進一步明確。6所鎮(zhèn)中心幼兒園中有4所只有園長1人是公辦幼兒教師，連師資力量最強的縣實驗幼兒園也缺編16人。鎮(zhèn)中心幼兒園：因為缺乏投入保障，只能單純依靠家長交費來維持園所正常的運轉，且收費偏低，全縣現有6所鎮(zhèn)中心幼兒園大部分存在沒有獨立園舍、師資嚴重不足、辦學條件落后、辦學規(guī)模偏小的問題，園舍設施設備大多數不達標。綜觀我縣學前教育的發(fā)展現狀，明顯存在以下問題：實驗幼兒園層面：按照縣實驗幼兒園現有11個班的辦學規(guī)模，遠遠不能滿足西埔鎮(zhèn)轄區(qū)內適齡兒童的入園需求，且現在的2號樓是原頂西小學的教學樓，存在較大的安全隱患，需要拆除重建。全縣學前三年適齡幼兒5703人，在園幼兒5261人，%，%，在全市位居前茅。一、我縣學前教育的發(fā)展現狀與存在問題近年來，在縣委縣政府的正確領導下，我縣不斷完善各鎮(zhèn)中心園建設，形成了以鎮(zhèn)為依托，以社會力量辦園為主體，公辦、民辦相結合的幼兒教育新格局，學前教育事業(yè)獲得了較大發(fā)展。發(fā)展學前三年教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。嘯之記。凄然入夢。乃書于紙上。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。第一篇：Fdqwjig漳州市東山縣學前教育三年(20112013)發(fā)展規(guī)劃七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。畢而臥。乙酉年七月初七。漳州市東山縣學前教育三年（20112013）發(fā)展規(guī)劃（定稿）學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。為貫徹落實國家、省、市等文件精神，特制定本規(guī)劃。截止到2010年8月底，我縣共有實驗幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園6所，小學附屬園（學前班）7所，其它部門辦園1所，民辦園92所。但我們也要清醒地看到，隨著我縣社會經濟發(fā)展步伐的加快，人民群眾越來越認識到學前教育的重要性，對學前教育的質量要求日益提高。第二實驗幼兒園是原來由縣婦聯舉辦的銅陵中心幼兒園，剛剛劃歸教育部門，原來校舍屬D級危房，已經列入重建計劃，明年將面臨沒有地方上課的難題。由于近10 年沒有分配幼兒新教師，教師的年齡結構出現斷層，老、中、青教師比例失調，缺編缺崗現象嚴重。小學附屬學前班：由于2003年省市出臺有關文件關閉學前班，致使僅存的實驗小學、銅陵四小、沃角小學等校附屬幼兒園（學前班）不能納入正式編制，生存維艱，而這些學前班的人數在全縣公辦幼兒園中占有很大分量，亟需予以解決。教育局作為行政主管部門，在監(jiān)管過程中卻面臨沒有執(zhí)法機構和人員的尷尬，只能查出問題后移交相關部門處理，對無證民辦幼兒園無法依法予以取締。二、指導思想和發(fā)展原則（一）指導思想。（二）發(fā)展原則。將學前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務，納入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系，實行全縣統(tǒng)籌管理，逐年增加財政投入，優(yōu)化配臵學前教育資源，最大限度的滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府投入、集體經濟支持、社會力量參與、家長交費，合理分擔教育成本，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。根據我縣城鎮(zhèn)化進程中人口變化情況，科學測算學齡前兒童數量分布，按照“就近入園、擴大規(guī)模、大村獨辦，小村聯辦”的原則，合理確定幼兒園的布局，加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園建設，達到全縣基本普及的程度。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，擴大學前教育資源，強化師資隊伍水平，不斷激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，努力讓更多的學前兒童接受更好的學前教育。至2013年底，全縣新增1643個公辦幼兒教育學額，%，基本滿足適齡幼兒入園需求。推進幼兒園標準化建設，嚴格審批和年檢制度，杜絕無證辦園。建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)協(xié)調、村落實”的工作機制，充分發(fā)揮縣實驗幼兒園指導示范作用，合理利用中小學布局調整中農村閑臵校舍優(yōu)先用于幼兒園建設，建立以實驗幼兒園為中心、以鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為主體、以村級辦園為基礎、以民辦園為補充的規(guī)范化標準化的各級各類幼兒園，為學前幼兒及家長提供早期保育與教育服務。學前三年教育分年度發(fā)展目標：2011年，全縣新增幼兒學額230個，在園數達到5491人，%，公辦幼兒園增加583人，在園數達到2180人，%；2012年，新增幼兒學額248個，在園數達到5739人，%，公辦幼兒園增加820人，在園數達到3000人，%；2013年新增幼兒學額352個，在園數達到6091人，%，公辦幼兒園增加240人，在園人數達到3240人，%。屆時，縣城西埔除現有的實驗幼兒園、宅山中心幼兒園外，還將在南山村、湖東新村新辦2所公辦幼兒園，銅陵鎮(zhèn)將擁有第二實驗幼兒園、銅陵中心小學附屬園、實驗小學附屬幼兒園和銅陵四小附屬幼兒園4所公辦園，其他鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園和若干學前班。（見附表一）公辦幼兒園發(fā)展規(guī)劃和建設任務：我縣現有公辦幼兒園數15所（包含獨立核編幼兒園8所，托兒所1所，未核定編制的小學附設幼兒園、學前班6個），在園幼兒數1597人，%，距離市政府提出的“公民辦各占50%”尚有較大的差距。根據縣公安局提供的人口測算，2013年全縣3—5周歲兒童將達到6496人，據此推算，2013年全縣公辦幼兒園在園幼兒數必須達到3248人，比2010年新增1651人。在園舍建設方面，利用原南山小學、雙東小學建成實驗幼兒園分園和湖東新村幼兒園，新建后林村幼兒園，改擴建宅山、銅陵、康美、白埕等7個中心幼兒園，徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦學條件，推進公辦幼兒園的標準化建設。（見附表三）學前師資隊伍需求預測：我縣現有獨立核編的公辦幼兒園8所，在園幼兒889名，編制92 名，實有教師69名，缺編23名。為滿足我縣學前教育未來三年發(fā)展的需要，按閩編[1990]035號文件“教職工與幼兒的比例，實驗幼兒園：1：7；全日制幼兒園：1：89；，只有一個班的可配3名”的標準，結合我縣實際，2011年公辦幼兒園應配教師編制223名，比上一年新增121名，2012年增配75名，2013年增配44名?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確指出，“學前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。今后將把學前教育的發(fā)展水平作為對各鎮(zhèn)政府工作實績考核依據。縣人民政府的主要責任是：根據經濟社會發(fā)展狀況，制訂并實施學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學前教育機構布局方案，保證每年有一定的財政撥款投入學前教育，并做到逐年增長；辦好示范性縣幼兒園，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，努力提高學前教育質量；大力支持社會各界辦好各級各類學前教育機構。各鎮(zhèn)中心幼兒園實行“以鎮(zhèn)為主、縣鎮(zhèn)共管”的體制，辦園主體為鎮(zhèn)政府，教師配臵、業(yè)務指導由縣教育局負責。建立有效的學前教育管理機制。建立相關職能部門為成員單位的學前教育聯席會議制度，每年至少召開一次會議，研討學前教育建設、管理工作，及時研究解決學前教育事業(yè)發(fā)展中出現的問題，各成員單位精選執(zhí)法骨干組成聯合執(zhí)法小組，建立健全聯合執(zhí)法機制，依法查處違法辦學行為。教育局要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，充實學前教育管理和教研力量，加強對保教工作的指導；編辦要根據國家基本要求，結合實際核定公辦幼兒園教職工編制；發(fā)改局要把學前教育納入全縣經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；物價局要加強對幼兒園收費的管理；財政局要制定支持學前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策；建設局和國土局要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃用地；勞動和社會保障局要制定幼兒園教職工社會保障政策；人事局要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術職稱（職務）評聘政策；綜治辦、公安局要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作；衛(wèi)生局要監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)與衛(wèi)生保健工作；民政、工商、質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門有7根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理；婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。縣政府教育督導室要將學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內容作為教育督導重點，納入“鎮(zhèn)政府教育工作督導評估”和“鎮(zhèn)黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”的指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導，同時對推動學前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。經有關部門測算，我縣公辦幼兒園生均經費標準是400元，除一部分通過家長收費解決外，政府還須將公辦學前教育經費按生均200元標準納入財政預算，同時建立以獎代補制度，對優(yōu)質民辦幼兒園經評估驗收合格后予以獎勵15萬元。優(yōu)先保障學前教育建設用地、用房，對新建、擴建民辦幼兒園按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。①把學前班用房納入校安工程建設規(guī)劃，利用農村小學富余校舍，增辦12個附屬園（班）。③利用坑北小學、張家小學撤并后留下的校舍，舉辦學前班。積極扶持民辦幼兒園。落實公民辦幼兒園同等的法律地位，依法保障民辦幼兒園在審批登記、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權利。積極引進集團化辦園，提升辦園檔次，力爭在西埔、銅陵兩鎮(zhèn)各興辦1——2所具備較高辦學資質的民辦園；通過積極引導、誡勉談話等方式合并規(guī)模較小的民辦園，積極促進以股份制的形式合作辦園，合理整合、優(yōu)化辦學資源，擴大民辦園辦學規(guī)模。（三）規(guī)范管理，提高學前教育質量規(guī)范辦園行為。所有幼兒園必須獲得辦學許可，同時進一步完善和落實幼兒園年檢制度，及時向社會公布幼兒園資源信息，加大聯合執(zhí)法力度，堅決治理無證辦園，力爭2012年前所有幼兒園達到辦園許可標準。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，民辦園按優(yōu)質園、標準園、合格園；公辦園按省級示范園、市級示范園、縣級示范園建立健全分類定級管理辦法，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備。接送學前兒童的車輛必須經公安交警和運管部門批準，須定期檢測，保持車輛狀況良好，接送時必須有教職工在車內監(jiān)護。加強幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購、運送、儲存、加工等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定。公辦幼兒園收費