【正文】 理布局臨港工業(yè)區(qū)和腹地工業(yè)區(qū)，努力構建以石化、能源、冶金、船舶修造和海洋新興產業(yè)為主的臨港工業(yè)密集區(qū)，打造海西重要的臨港工業(yè)基地。堅持科學開發(fā)利用與有效保護治理并舉、海洋經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，大力發(fā)展海洋循環(huán)經濟，確保海洋生態(tài)良好、資源可持續(xù)利用，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。堅持政府推動、市場導向、企業(yè)主體，大力推進港口和海洋市內合作及與周邊合作，促進港口和海洋生產要素跨區(qū)域流動和合理配置。堅持資源整合、優(yōu)化配置。堅持以改革破解發(fā)展難題，突出制度和體制創(chuàng)新，形成有利于港口及海洋經濟發(fā)展的體制機制環(huán)境。推廣高新技術和先進適用技術，著力提高港口及海洋經濟科技含量，推動港口及海洋經濟從外延式向內涵式發(fā)展轉變，提高其科技進步貢獻率。堅持自主創(chuàng)新、科技興海。堅持港城互動、海陸聯(lián)動。二、基本原則堅持調優(yōu)結構、做強產業(yè)。這些問題，需要高度重視，努力逐步解決。海洋綜合管理和協(xié)調機制有待完善。漁業(yè)發(fā)展與其他海洋產業(yè)發(fā)展的矛盾日趨尖銳，漁民轉產和安置比較困難。一是東南沿海都把發(fā)展港口及海洋經濟當作持續(xù)發(fā)展的重要途徑，競爭日益劇烈；二是國家實施新一輪的宏觀調控，臨港重化工業(yè)大部份納入新一輪的調控范圍，項目審批、核準的難度加大；三是我市目前港口及海洋經濟發(fā)展水平較低，第二產業(yè)比重偏小，產業(yè)集群發(fā)育不成熟。一是世界和國內港口經濟正處于新一輪快速發(fā)展期，重化工業(yè)正處于轉移高峰期，未來5－10年國內外重化工業(yè)將基本轉移到位，依托優(yōu)質港口資源吸引重化工業(yè)等項目落戶漳州成為可能；二是中央明確支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展，漳州既是海峽西岸經濟區(qū)的重要組成部份，也是臺商投資相對集中區(qū)，更是近1000萬臺胞的祖籍地，具有地緣、人緣和政策等優(yōu)勢，對臺港口及海洋經濟合作的優(yōu)勢比較明顯；三是市第九次黨代會和市委九屆三次全會確立“依港立市”發(fā)展戰(zhàn)略，有利于各項資源向港口和海洋傾斜，調動各方面的積極性和主動性；四是漳州海洋資源豐富，深水岸線優(yōu)質，80%左右的岸線資源處于原始狀態(tài)，土地和淡水資源充足，開發(fā)成本較低，在全國東部沿海未開發(fā)的岸線中綜合條件優(yōu)越，適合重特大臨港項目落地，是加快發(fā)展港口及海洋經濟的現(xiàn)實基礎；五是招銀、石碼、后石三個港區(qū)整合進廈門港，有利于爭取廈門港政策延伸，借助廈門港的實力，加快三個港區(qū)的設施建設，提高廈門港南岸港區(qū)的競爭力；六是未來5－10年漳州人均GDP在3000美元左右，處于工業(yè)化中前期向中后期邁進階段，處于城鎮(zhèn)化步伐加快、消費結構轉型升級、經濟社會發(fā)展加速的重要時期，發(fā)展的內在動力比較足，有利于調動民間資源加快海洋經濟發(fā)展；七是廈深和龍廈鐵路漳州段將于2010年左右建成運行，招銀（后石）、古雷、東山三條鐵路支線已納入規(guī)劃并將適時投建，長期制約漳州港口發(fā)展的鐵路瓶頸將徹底打破，漳州將與全國鐵路大動脈連成一體，優(yōu)質的港口資源優(yōu)勢更加凸顯，腹地和發(fā)展空間將得到極大拓展，作為東南沿海重要出?？诘臈l件基本成熟。三、漳州發(fā)展港口及海洋經濟的環(huán)境與條件綜合分析國內外發(fā)展環(huán)境與條件，未來漳州發(fā)展港口及海洋經濟，既有許多有利條件，也有諸多制約因素。海陸聯(lián)動、港城互動效應逐步顯現(xiàn)。海洋環(huán)保不斷得到加強，重點港區(qū)、入海河口、濕地、紅樹林及灘涂資源得到有效開發(fā)和保護，海洋生態(tài)良好?？萍寂d海、海洋環(huán)保和海洋綜合管理卓有成效。招銀港區(qū)口岸為臨時對外國籍船舶停靠點。港口對外開放水平持續(xù)提升。無論其所在地是否為沿海地區(qū)，均可視為海洋產業(yè)活動。主要有以下五個方面：（1）直接從海洋獲取產品的生產和服務；（2）直接從海洋獲取的產品的一次加工生產和服務；（3）直接應用于海洋和海洋開發(fā)活動的產品的生產和服務；（4）利用海水或海洋空間作為生產過程的基本要素所進行的生產和服務；（5）與海洋密切相關的海洋科學研究、教育、社會服務和管理。專欄一 海洋經濟與海洋產業(yè)海洋經濟是開發(fā)利用海洋的各類產業(yè)及相關經濟活動的總和。至2005年，生產性泊位53個，其中萬噸級以上泊位8個、5000噸級泊位6個、3000噸級泊位1個、5003000噸級泊位18個，車輛發(fā)送能力24萬輛。港口基礎設施建設逐步完善。初步形成海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、水產品加工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等五大海洋產業(yè)。海洋產業(yè)結構進一步優(yōu)化。%,，居全省首位。%，%,。沿海大小島嶼143個，島嶼岸線2098公里，開發(fā)利用前景廣闊。海洋能源和島嶼資源開發(fā)潛力大。礦產中固體礦47處、地熱2處、礦泉水53處、醫(yī)療礦水1處，礦產品期望值700億元，其中硅砂和海砂已探明總儲量5億噸。海洋礦產和化學資源豐富。沿海擁有3個4A景區(qū)（東山風動石景區(qū)、天福茶博物院、東南花都）、一個國家級地質公園（漳州濱海火山地質公園，其中南碇島為全國十大最美島嶼）、3個全國農業(yè)旅游示范點（天福石雕園和龍佳山莊等）、6個國家級文物保護單位，東山烏礁灣國家級海濱森林公園和九龍江、漳江口紅樹林自然保護區(qū)。濱海旅游資源品位較高。2005年海產品總量148萬噸。沿海灘涂豐富，資源分布集中，呈緩慢淤漲狀態(tài)。擁有大量平坦的港口后方陸域土地和充足的淡水資源，發(fā)展以港口為依托的臨港工業(yè)和物流綜合條件優(yōu)越。規(guī)劃招銀、后石、石碼、古雷、云霄、東山、詔安七個港區(qū)，可建各類泊位254個，其中深水泊位138個（5－10萬噸級35個，10－20萬噸級10個，20萬噸級以上13個），中小泊位116個，港區(qū)陸域總面積4357萬平方米，可形成吞吐能力貨運4億噸，客運840萬人次/210萬輛。第一章　依港立市和海洋經濟發(fā)展的關鍵時期一、漳州港口及海洋資源狀況港口岸線和綜合資源優(yōu)越。根據(jù)市政府要求，市發(fā)改委牽頭各縣（市、區(qū)）、有關開發(fā)區(qū)、市直涉海部門共同編制《規(guī)劃》。未來漳州要持續(xù)又好又快發(fā)展，潛力在海洋，后勁在海洋，希望也在海洋。漳州地處海峽西岸南部，%。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第48頁 共48頁漳州市依港立市暨海洋經濟發(fā)展規(guī)劃序言海洋是藍色國土，巨大資源寶庫。加快發(fā)展港口及海洋經濟，是發(fā)達國家和地區(qū)的寶貴經驗，是拓展生存和發(fā)展空間的現(xiàn)實需要，也是沿海地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海岸線682公里，%，有5個縣（市）在沿海，是典型的海洋資源大市。編制和實施《漳州市依港立市暨海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于發(fā)揮海洋資源比較優(yōu)勢，加快實施“依港立市”發(fā)展戰(zhàn)略，建設港口大市和海洋經濟強市，凸顯漳州在海西的位置，具有十分重大的意義。《規(guī)劃》以市第九次黨代會、市委九屆三次全會精神和《福建省建設海洋經濟強省暨“十一五”海洋經濟發(fā)展專項規(guī)劃》、《漳州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述規(guī)劃期政府發(fā)展港口及海洋經濟的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場行為方向，是規(guī)劃期內我市港口及海洋經濟發(fā)展的宏偉藍圖和行動指導，是統(tǒng)籌港口及海洋產業(yè)發(fā)展布局和重點項目建設的重要依據(jù)。擁有廈門灣（南岸）、東山灣、詔安灣、浮頭灣、佛曇灣等20多個天然港灣，其中廈門灣（南岸）和東山灣為深水港灣（全省深水港灣6個）。特別是招銀、古雷兩個深水港區(qū)（古雷港為國際第19號停泊點）靠近國際主航道，港灣不淤且避風條件好，水深和錨地條件可滿足建設第五代、第六代集裝箱碼頭需要。海洋漁業(yè)資源突出。海洋生物資源豐富，物種多樣，植物200多種，浮游生物607種，魚類213種，軟體動物212種（含貝類），節(jié)肢動物約72種，底棲生物305種。列入國家、省批準漁港43個，其中國家中心漁港1個。主要有海岸地質地貌、海濱風光、紅樹林、珊瑚礁等濱海自然生態(tài)、海洋溫泉和海島自然風光，海灘景觀景點特色突出，旅游開發(fā)價值較高。東山關帝廟、白礁慈濟宮、云霄開漳圣王、舊鎮(zhèn)烏石媽祖等臺灣祖廟眾多，關帝、陳元光和媽祖等文化，傳承厚重，影響深遠。已發(fā)現(xiàn)礦產56種，探明儲量32種。海洋化學資源豐富，擁有鹽田30萬畝。沿海風能、潮汐能、波浪能等海洋新能源豐富，開發(fā)潛力巨大，有望形成新的優(yōu)勢產業(yè)。二、漳州“十五”期間海洋經濟發(fā)展成就海洋經濟綜合實力明顯增強。其中第一、第二、%、%%。臨港燃煤電力年發(fā)電量360萬千瓦，居全省第一。::::，呈現(xiàn)了一產比重下降，二產、三產比重同時提高的好勢頭。海洋產業(yè)日益優(yōu)化，2005年總產值中，%，海洋精細加工業(yè) %，%，%。碼頭泊位、公路、電力、供水、通訊等港口設施和集輸運網(wǎng)絡持續(xù)完善，建成漳詔、漳龍高速公路，新增高速公路里程220公里、等級公路里程1377公里，龍廈和廈深鐵路漳州段已經開工建設。2005年港口貨物吞吐量2081萬噸，是2000年的5倍，%。開發(fā)利用海洋的各類產業(yè)：海洋產業(yè)是人類利用海洋資源和空間進行的各類生產和服務活動。按照中華人民共和國國家標準《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）和中華人民共和國海洋行業(yè)標準《海洋經濟統(tǒng)計分類與代碼》HY/T0521999的規(guī)定，海洋第一產業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學研究、教育、社會服務業(yè)等。海洋相關經濟活動包括：（1）海洋經濟發(fā)展的前期基礎活動，包括海洋調查、海洋測繪、海洋資源勘探等；（2）海洋科技研究與開發(fā)，包括國家支持的基礎性研究、高技術開發(fā)等；（3）資源和環(huán)境保護工作，包括海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)建設、區(qū)域性海洋污染整治等，以便保證海洋經濟可持續(xù)發(fā)展?？诎堕_放發(fā)展較快，目前有3個一類口岸（招銀、后石、東山三個港區(qū)），5個二類口岸（石碼、舊鎮(zhèn)、下寨、冬古、宮口），1個海峽兩岸直航試點口岸（招銀港區(qū)），1個對金門海上貨運直航口岸（招銀港區(qū)），5個對臺小額貿易點（浮宮、舊鎮(zhèn)、礁美、東山、宮口），2個對臺短期漁工勞務接送點（東山、舊鎮(zhèn)），2個進口廢鋼船直航交接沖灘點（東山港區(qū)、漳浦六鰲）。以港口項目為重要組成部份的外資和臺資項目有力地推動我市利用外資快速增長，五年實際利用外資35億美元，出口總額74億美元，%。“科技興?！睉?zhàn)略富有成效，海洋精細加工、海洋礦產開發(fā)、海洋能利用等科技含量高的產業(yè)取得了突破性的進展，科技進步對海洋經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。海洋綜合管理能力持續(xù)增強，海洋防災減災體系和公共服務體系逐步完善。確立了“依港立市”的發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)工貿港口城市的發(fā)展定位，更加重視港口和海洋資源開發(fā)，更加重視陸域和腹地拓展，初步形成以港區(qū)帶工業(yè)區(qū)、陸海聯(lián)動、港城互動的發(fā)展格局。今后五到十年是漳州加快發(fā)展港口及海洋經濟的重要戰(zhàn)略機遇期。港口及海洋經濟發(fā)展面臨的制約因素。港口結構性矛盾突出，七個港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，不利于資源優(yōu)勢的總體發(fā)揮；四是港口及海洋基礎設施建設比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網(wǎng)絡相對滯后，對后方腹地的帶動作用有限；五是海洋開發(fā)與保護的矛盾日益突出。管海、用海不夠規(guī)范，岸線使用不盡合理。海洋防災減災體系不夠健全，海上突發(fā)事件應急救助、海洋災害預警監(jiān)控等公共服務體系薄弱等。第二章　指導思想、基本原則、發(fā)展定位、目標和布局一、指導思想今后一個時期，漳州實施“依港立市”和海洋經濟發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞建設“港口大市、工業(yè)強市和生態(tài)名市”的發(fā)展目標，以項目為抓手，以港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)為載體，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以港口經濟發(fā)展為突破口，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局和結構，突出發(fā)展臨港重化產業(yè)，加快打造廈門灣（南岸）和泛東山灣兩個海洋產業(yè)聚集區(qū)，構建競爭力強的海洋產業(yè)體系，帶動、輻射陸域和腹地聯(lián)動發(fā)展，形成港城互動、海陸聯(lián)動的發(fā)展格局，把漳州建成東南沿海的港口大市和海洋經濟強市。堅持有進有退，調整優(yōu)化港口及海洋產業(yè)，重點發(fā)展臨港工業(yè)、水產品精深加工、臨港物流業(yè)和濱海旅游業(yè)，加快改造傳統(tǒng)海洋產業(yè)，積極培育新興海洋產業(yè)，打造產業(yè)鏈完整、帶動力強的海洋產業(yè)體系。統(tǒng)籌海洋和陸域發(fā)展，把港口、海洋開發(fā)與城市、陸域發(fā)展有機結合起來，合理布局海洋產業(yè)和臨港工業(yè)園區(qū)、腹地工業(yè)園區(qū)，以港口及海洋經濟發(fā)展帶動和輻射腹地經濟發(fā)展，實現(xiàn)海陸聯(lián)動、港城互動，形成海陸經濟一體化、協(xié)調發(fā)展的格局。加大科技投入，建立產學研對接的長效機制，推動涉海企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。 堅持深化改革、擴大開放。堅持以開放促發(fā)展，持續(xù)擴大對臺對外港口及海洋合作與交流，不斷增強在擴大開放條件下促進港口及海洋經濟發(fā)展的能力，建設海西重要的兩岸經貿合作基地。堅持突破行政區(qū)劃和行政隸屬關系，合理配置海洋經濟發(fā)展要素，統(tǒng)籌港口及海洋資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌項目和產業(yè)布局，統(tǒng)籌碼頭泊位、道路建設和水資源調度。堅持科學開發(fā)、持續(xù)發(fā)展。三、發(fā)展定位海西重要的臨港工業(yè)基地。海西重要的兩岸海洋經貿合作基地。建設兩岸臨港工業(yè)密集區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)合作示范區(qū)、農業(yè)合作示范區(qū)的先行區(qū)、臺灣游客大陸觀光的重要旅游線路，成為臺灣農產品通往大陸的重要集散地、大陸建材和某些重要農產品供應臺灣的重要基地。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)與臨港工業(yè)發(fā)展，合理布局海洋養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展水產品加工業(yè)，建設特色水產品加工基地。深化兩岸漁業(yè)合作，重點引進臺灣優(yōu)質水產品、加工工藝和營銷模式，建成東南沿海重要的臺灣海產品種苗供應基地和全國優(yōu)質海產品供應基地。圍繞“海峽旅游”主題，突出火山公園、濱海休閑渡假、漳臺民俗文化等三大旅游資源，加快發(fā)展海上、岸上、腹地三個系列旅游產品，打造“濱海旅游圈”和濱海旅游產業(yè)密集帶，形成腹地與龍巖和江西，兩翼與廈門和潮汕等地全面對接的一體化格局，建成全國獨具特色的濱海旅游休閑渡假基地。具體目標——港口及海洋經濟綜合實力持續(xù)增強。——港口及海洋產業(yè)布局和結構持續(xù)優(yōu)化。海洋三次產業(yè)結構2010 ::，2015年調整為16::?！劭谠O施和集輸運網(wǎng)絡持續(xù)完善。港口貨物吞吐量2010年力爭達到5000萬噸，其中集裝箱70萬標箱，2015年力爭達到1億噸，其中集裝箱200萬標箱?！椭C海洋建設持續(xù)見成效。海洋經濟發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應，主要污染物排海量2010年比2005年減少10%，海洋污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率60%，海洋環(huán)境質量明顯改善。海洋綜合管理能