【正文】 意見書、用地預審意見、環(huán)評審批和節(jié)能評估意見和咨詢評估意見（前五項是每個項目必須的，其它項目根據(jù)情況還需附水土保持方案、大中型水利水電項目移民安置規(guī)劃審查和規(guī)劃審核等手續(xù)）；發(fā)改部門組織專家對項目可行性研究報告進行審查；根據(jù)咨詢評估意見和專家審查意見，決定是否批復項目可行性研究報告。程序和要求：項目單位委托具有相應工程咨詢資質的機構編制項目建議書；項目單位將項目建議書報送到發(fā)改部門后，一般來說不進行評估和組織專家審查，發(fā)改部門對項目建議書進行審查，凡符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和中 5 長期規(guī)劃要求，應及時批復項目建議書。審批制項目的辦理程序和辦理條件。項目建議書主要從項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃等方面進行研究，可行性研究報告主要是在項目建議書的基礎上對項目建設的外部條件、建設方案、資金保證等方面是否可行進行研究。初步設計是依據(jù)已經(jīng)批準的可行性研究報告而編制的設計文件，是工程設計的重要組成部分，是編制施工圖設計、訂購設備和安排年度投資計劃的依據(jù)。項目可行性研究報告是項目建設決策的依據(jù)，發(fā)展改革部門根據(jù)可行性研究報告的結論，確定是否批準項目建設。批復項目建議書要掌握的原則主要是審查項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃等。項目建議書是批準項目開展前期工作的依據(jù)，也是編制可行性研究報告的依據(jù)。判斷的標準就是前面講的劃分的原則，實行審批制的項目就審批項目建議書、可行性研究報告，如果項目不要求政府投資，但項目在國家和省的政府核準投資項目目錄內，就按照核準的規(guī)定辦理；項目既不要政府投資又不在政府投資項目核準目錄內的 4 項目就按照備案的規(guī)定辦理。關于備案制要注意的是國家把備案制的權限全部下放給了地方，也就是說所有項目的備案都在地方，國家不受理項目的備案。政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。二是程序簡化。核準制與審批制的主要區(qū)別：一是政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少。對不使用政府性資金投資建設的項目，根據(jù)不同情況實行核準制和備案制。直接投資是對于政府投資占主導地位的公益事業(yè)、政權基礎設施和公共基礎設施項目，通過撥款無償投入；資本金注入是根據(jù)實際需要政府參與投資的經(jīng)營性項目，采用資本金注入的方式對項目進行投入；投資補助是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項目，給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入；轉貸是指使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款的項目，采用轉貸方式的，由政府提供擔保；貼息是指根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款進行項目建設。政府性資金包括四個方面：財政預算資金；國際金融組織和外國政府貸款；納入預算管理的專項建設資金；（農村危房改造、工業(yè)發(fā)展專項資金等）法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。省和市（州、地）除二、審批、核準和備案項目的劃分投資體制改革以前項目的管理就是審批一種方式，內容主要是項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告的審批。由市（州、地）備案的項目為：跨縣（市、區(qū)、特區(qū)）的項目。實行備案制的基本建設投資項目，原則上按照屬地管理的原則進行辦理。由縣（市、區(qū)、特區(qū)）審批的項目為：除由國家、省和市（州、地）審批以外的其他項目。對使用中央或省級政府資金，但資金額度不大，技術方案簡單的項目，省可視情況將項目建議書、可行性研究報告委托市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）審批，報省備案。實行審批制的基本建設投資項目，除國家審批的項目外，其余項目原則上按照使用政府資金的來源進行審批。（二）將能夠下放到縣級的權限全部下放到縣，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。第一篇：、核準和備案辦理輔導講座省發(fā)改委[定稿]項目審批、核準和備案辦理輔導講座一、我省項目審批、核準和備案辦理權限下放情況為發(fā)揮投資的主導作用，提高項目審批、核準、備案辦理的效率，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)展改革委對我省基本建設投資項目審批、核準和備案權限進行了調整，并從2010年12月3日起執(zhí)行。調整的原則：（一）按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，在不違反國家有關政策和規(guī)定的前提下，將能夠下放的權限全部下放，盡力為基層、企業(yè)“松綁、讓利、開綠燈、出政策”。調整的內容：除國家規(guī)定和特殊情況外，原則上全部下放。由省審批的項目為：國家規(guī)定由省審批的項目；使用中央或省級政府資金的項目；跨市（州、地）的項目。由市（州、地）審批的項目為：國家規(guī)定由市（州、地）審批的項目；使用市（州、地）級政府資金的項目；跨縣（市、區(qū)、特區(qū)）的項目。實行核準制的基本建設投資項目，按《貴州省基本建設投資項目核準目錄（2010年本）》辦理。由省備案的項目為：國家規(guī)定需由省備案的項目；需辦理設備進口減免稅確認的項目；跨市（州、地）的項目。由縣（市、區(qū)、特區(qū)）備案的項目為：備案的項目以外的其他項目。2004年7月，投資體制改革以后，按照“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，政府對于投資項目的管理根據(jù)不同情況分為審批、核準和備案三種方式。什么是政府投資項目？簡單說就是使用政府資金的項目。（非稅收入、罰沒收入等）政府資金采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息五種方式來進行安排。因此，不是政府全部投資才算政府投資項目，資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等只要有政府資金或政府資金擔保，都要按政府投資項目來進行管理。對重大類項目（關系國計民生、國家經(jīng)濟安全的項目，如鐵路、公路、機場、石油天然氣的開采、輸送，通訊設施建設等）和限制類項目（可能會對資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的項目，如：電站、礦產(chǎn)資源開發(fā)、原材料工業(yè)等等）實行核準制，國家和省的核準目錄中列入的都是重大類和限制類項目，也就是說只要是列入國家和省《政府核準的投資項目目錄》中、又不需要政府資金的項目都實行核準制。核準項目的范圍，由國家和省的《政府核準的投資項目目錄》嚴格限定，并根據(jù)變化的情況適時調整。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅須向項目核準部門提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告，從過去的審批四道程序，簡化為核準一道程序；三是政府管理的角度發(fā)生了改變。除審批制和核準制之外的其他項目無論規(guī)模大小，都實行備案制，也就是不使用政府資金、又不在項目核準目錄之內的所有項目全部實行備案制。三、項目審批、核準和備案辦理的規(guī)定和程序項目申報來了以后，首先要判斷是實行審批制、核準制還是備案制。（一）