【正文】 展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和 農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。（八）嚴禁侵害農(nóng)民權益。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。各試點地區(qū)要對 掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。（六）嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整 使用。在推進農(nóng)村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，必須納入增減 掛鉤試點。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決 制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。要依法維護 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權。（三）以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約 集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國發(fā)〔2010〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設用地以指標調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。常州市國土資源局嘉澤中心國土資源所二0一一年六月二十日第二篇：國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。鎮(zhèn)政府將完成建設用地增減掛鉤工作情況與各村目標任務考核和用地計劃分配相掛鉤，根據(jù)年前與對各村的工作時限要求，定期組織鎮(zhèn)相關部門組成聯(lián)合監(jiān)督組，對工程實施進度、工程質(zhì)量、資金管理、人員分配等方面進行監(jiān)督檢查。同時加強宣傳發(fā)動引導，充分聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，及時做好政策解釋工作。實施掛鉤工作必須尊重群眾意愿，維護企業(yè)和農(nóng)戶的合法權益。積極協(xié)調(diào)掛鉤工作中出現(xiàn)的矛盾和重大問題，保證了掛鉤工作有序開展。掛鉤工作是一項涉及面廣，政策性強，涉及利益糾葛矛盾較多的全新工作。劃定農(nóng)村建設用地整理的重點區(qū)域，統(tǒng)籌實施居民點整合歸并、基礎設施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整等，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的用地結構和布局，促進鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。增減掛鉤項目涉及面廣，投入資金量多，社會影響力大，是一項社會系統(tǒng)工程，必須在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，各有關部門、各村、組通力合作，堅守保護耕地紅線，服務地方群眾的總體工作原則，才能讓掛鉤工作成為一項政府得人心，百姓得實惠，經(jīng)濟得發(fā)展的利民工程。對于掛鉤拆除區(qū)，一定要保證拆除復墾到位，同時要管護到位，確保不出現(xiàn)項目區(qū)拋荒，堆放垃圾，私挖魚塘的情況，對通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤騰出的周轉(zhuǎn)指標，實行有償使用，凡使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標的單位和個人，要繳納掛鉤周轉(zhuǎn)指標有償使用費，?？钣糜趻煦^項目區(qū)和農(nóng)民的基本生活保障，所有指標由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。農(nóng)村土地綜合整治是以提高農(nóng)民生活水平，提升農(nóng)村土地環(huán)境為目的，因此增減掛鉤工作實施后，要確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高土地集約和節(jié)約利用水平。堅持以新一輪的《嘉澤鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020）》為指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，特別是要與全鎮(zhèn)基本農(nóng)田規(guī)劃搞好一致，科學制定嘉澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃，對可以實施掛鉤復墾的，特別是房屋質(zhì)量差，拆遷成本低以及生產(chǎn)、生活環(huán)境差，群眾有強烈愿望，參與積極性高的要積極爭取，對不宜實施掛鉤的，群眾反對強烈的，侵害農(nóng)民權益的，堅決不搞。要讓群眾充分了解國家關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的相關政策和精神，提高對這項工作的認識，妥善安置好農(nóng)民生活居住，處理好失地農(nóng)名的基本生活保障。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權益的原則。四、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的基本原則由于近年來，一些地方在掛鉤工作中，片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標，極大的侵害了農(nóng)民權益，也給農(nóng)村土地整治工作提高了困難。由于折抵指標和復耕指標暫停使用，土地利用年度計劃指標不能滿足我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)花木資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)“宜建則建”原則，積極開展整村拆遷、新村建設試點，引導農(nóng)民退宅還耕和建房避占耕地，從嚴控制農(nóng)村居民點面積，從嚴控制農(nóng)民建房人均占地面積，從嚴控制農(nóng)民建房占用耕地。對確屬危房并符合村莊建設規(guī)劃的，經(jīng)審批允許原地改造。（一）有利于改善農(nóng)村居住條件。而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是搶占農(nóng)村土地綜合整治先機的重要環(huán)節(jié)，在耕地保護不放松，居民生活質(zhì)量不下降的前提下，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結構和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務和基礎設施建設，推動農(nóng)村人口和村莊集聚，加快發(fā)展村域經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤對我鎮(zhèn)發(fā)展的意義在農(nóng)村土地綜合整治工程中，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農(nóng)村存量的建設用地（包括宅基地、廢棄工礦用地等）復墾為耕地后，土地利用總體規(guī)劃確定的彈性建設區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地可按照復墾面積置換建設用地，置換后耕地總面積應有所增加。農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率。2011年，我鎮(zhèn)又啟動了3個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，（，），現(xiàn)正在積極組織實施。去年，國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），嘉澤鎮(zhèn)響應國家號召，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，為地方發(fā)展做好用地需求的保障，為嘉澤鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，同時有效的保護了耕地。第一篇：積極開展增減掛鉤工作 切實做好農(nóng)村土地整治結合農(nóng)村土地整治開展增減掛鉤工作基于武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)一些做法楊文偉 江軒經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步，土地資源是最基本的生產(chǎn)要素，也是最重要的生產(chǎn)要素。隨著嘉澤鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在我鎮(zhèn)實施的情況近年來，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村人均宅基地超標，村莊內(nèi)建筑雜亂、容積率低，廢棄工礦用地集約利用程度不高，利用效率低的現(xiàn)狀，自2006年以來，我鎮(zhèn)已先后實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目18個，復墾農(nóng)村建設用地464畝，新增農(nóng)用地464畝，其中耕地453畝。二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在農(nóng)村土地整治中的作用。國土資源部早在2003年頒布實施了全國土地開發(fā)整理規(guī)劃。因此深入開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，對于提升農(nóng)村土地綜合整治工作實用性和利民性，意義重大。通過農(nóng)村土地綜合整治，今后農(nóng)民建房向規(guī)劃居住區(qū)集中，進一步整合村莊建設用地空間，保障村莊建設用地合理需求。（二）有利于充分利用土地資源。（三）有利于拓寬用地指標渠道。按照建設用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”原則，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)生的新增耕地，增減平衡后，允許置換用于建設用地的，首先滿足村莊整治區(qū)域內(nèi)的村民安置房建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的需要，確實有余的，用于其他建設。因此，我們在工作中必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）保護好農(nóng)民權益，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。堅持以人為本的科學發(fā)展觀理念，充分考慮農(nóng)民需要，廣泛征求農(nóng)民意愿，既要維護好國家的土地資源，又要保障農(nóng)戶合法土地權益。合理統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃發(fā)展的原則。節(jié)約集約用地，保護耕地優(yōu)先的原則。拆除復墾到位，指標有償使用的原則。五、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的工作措施。在今后的工作中，我鎮(zhèn)主要強化以下四個方面的工作措施，進一步優(yōu)化用地結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。以土地利用總體規(guī)劃為基礎，根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，科學編制土地綜合整治規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落分布和農(nóng)田保護等空間布局。為此，在實施的過程中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中的主導作用，成立了以政府主要領導為組長的領導小組，建立了部門、鎮(zhèn)聯(lián)動機制，并成立了工作班子，明確了國土、建設、農(nóng)林、水利、財政等部門的工作職責。項目實施過程中，對涉及農(nóng)民房屋及企業(yè)進行公正評估，合理補償，妥善處理好拆遷安置，農(nóng)民社保等問題，要能夠充分考慮當?shù)厝罕姷某惺苣芰?，最大限度地滿足群眾需求。項目完成后，土地及時交還給村、組進行種植，由鎮(zhèn)國土所向區(qū)國土局提交書面報告對項目實施申請驗收。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、總體要求（一）以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用 地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。要始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。整治騰出的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地 后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確 保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)