【正文】 境。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件推進試點項目、大拆大建和在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。對試點項目建新區(qū)已動工但拆舊工作無進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉指標，相應扣減該地區(qū)下一土地利用計劃指標，并按違法用地處理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國家、省的供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。會議還研究了其他事項。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進行的增減掛鉤試點，擴展到以市為單位。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。新京報：該怎么解決？鄭風田：從國家角度，中央有關部門應該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉辦法，確保農(nóng)民土地權益不受侵犯。新京報：你認為這是土地收益歸誰的問題？鄭風田：長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。但由于政策允許先占地，三年內復墾歸還，導致了很多地方只顧占地，不按時復墾歸還。中央有關部門應該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉辦法，確保農(nóng)民土地權益不受侵犯。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟，搞合作經(jīng)濟。這就是變化，我估計再過10年，80%的人都不種地了。現(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀人。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評政府當經(jīng)紀人，不就跟官員下海一樣了。這種情況下，我們怎么搞公共服務，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力，很難從根本上解決問題。“以法抗爭”是抗爭者以直接挑戰(zhàn)抗爭對象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗爭”則是抗爭者訴諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗爭對象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗爭對象。農(nóng)民維權方式升級。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。征地拿走差價2萬億新京報：當前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設用地指標的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關注。（十五）嚴格監(jiān)督管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚 合相關涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包 地。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，提高節(jié)約 集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時加強宣傳發(fā)動引導，充分聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，及時做好政策解釋工作。劃定農(nóng)村建設用地整理的重點區(qū)域，統(tǒng)籌實施居民點整合歸并、基礎設施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整等，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的用地結構和布局，促進鎮(zhèn)村的協(xié)調發(fā)展。農(nóng)村土地綜合整治是以提高農(nóng)民生活水平，提升農(nóng)村土地環(huán)境為目的，因此增減掛鉤工作實施后，要確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高土地集約和節(jié)約利用水平。四、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的基本原則由于近年來，一些地方在掛鉤工作中，片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標，極大的侵害了農(nóng)民權益，也給農(nóng)村土地整治工作提高了困難。（一）有利于改善農(nóng)村居住條件。去年，國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），嘉澤鎮(zhèn)響應國家號召，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，為地方發(fā)展做好用地需求的保障，為嘉澤鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，同時有效的保護了耕地。二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在農(nóng)村土地整治中的作用。（二）有利于充分利用土地資源。堅持以人為本的科學發(fā)展觀理念，充分考慮農(nóng)民需要，廣泛征求農(nóng)民意愿，既要維護好國家的土地資源，又要保障農(nóng)戶合法土地權益。五、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的工作措施。為此，在實施的過程中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中的主導作用，成立了以政府主要領導為組長的領導小組，建立了部門、鎮(zhèn)聯(lián)動機制，并成立了工作班子，明確了國土、建設、農(nóng)林、水利、財政等部門的工作職責。項目完成后，土地及時交還給村、組進行種植，由鎮(zhèn)國土所向區(qū)國土局提交書面報告對項目實施申請驗收。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用 地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。所在省（區(qū)、市）要嚴格按照國家下 達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。（十）規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實等問題。（十四）做好農(nóng)村集體土地權屬管理。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查、清理。問題不在政策本身。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學重大項目課題組聯(lián)合做的。這是過去沒有的。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。土地制度侵蝕民權新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達到一個平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問題的解決方案。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應該成為經(jīng)紀人。新京報：癥結在哪兒？李昌平：財政體制的問題。庭院經(jīng)濟非改不可新京報：有專家認為，讓農(nóng)民“上樓”會對庭院經(jīng)濟、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。1985年開始，農(nóng)民進城打工越來越多。一是農(nóng)民內部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。新京報：據(jù)你們調研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當人均GDP大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。鄭風田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。政府可以引進項目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，他們也不必進城打工。會議強調，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度?！薄?新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。問題 強拆強建侵農(nóng)民利益 會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。規(guī)定 不得擴大試點范圍。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。編制試點項目規(guī)劃，必須組織民意調查和專家論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織、農(nóng)民和有關專家的意見。各地級以上市要按照省的要求，認真做好拆舊區(qū)土地復墾驗收和掛鉤周轉指標歸還工作。各地要以土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)為基礎，盡快建立和完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理系統(tǒng)，切實加強試點項目建設的全程監(jiān)管。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。農(nóng)田整治項目重點安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內實施，在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內不得安排農(nóng)田整治項目。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。(八)嚴禁侵害農(nóng)民權益。要依耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。(十一)積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地士地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。(十六)嚴肅查處違法