【正文】 國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)。2010年12月27日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知抄送：黨中央各部門，各計(jì)劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國(guó)家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。國(guó)土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。四、保障措施(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要20062020年)》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)(四)堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。廣東省人民政府辦公廳二○一一年四月二十九日您的位置：首頁(yè) 法規(guī)庫(kù) 法規(guī)正文://第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知國(guó) 務(wù) 院 文 件國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來(lái)，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，進(jìn)行了將通過(guò)整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問(wèn)題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。嚴(yán)禁以農(nóng)村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并嚴(yán)格按照耕地標(biāo)準(zhǔn)，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門組織抽查驗(yàn)收。各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)家和省的要求，采取各種有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)傾斜。（三）開展以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治項(xiàng)目建設(shè)。各地要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為工作平臺(tái)，有序推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。市、縣兩級(jí)人民政府要參照省建立土地整治規(guī)劃編制聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保土地整治規(guī)劃編制工作順利開展。各地要通過(guò)編制土地整治規(guī)劃，全面分析測(cè)算土地整治潛力，科學(xué)指導(dǎo)土地整治工作，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局，落實(shí)土地整治保障措施。各地要按照國(guó)土資源部部署，于2011年下半年啟動(dòng)市、縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目、大拆大建和在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。（四）嚴(yán)肅增減掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)律。試點(diǎn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收不合格的縣（市、區(qū)），不得再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)已動(dòng)工但拆舊工作無(wú)進(jìn)展的，要撤銷該試點(diǎn)項(xiàng)目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，相應(yīng)扣減該地區(qū)下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并按違法用地處理。省國(guó)土資源廳每年要對(duì)各地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還數(shù)量。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的拆舊建新，要遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地面積超出建新區(qū)占用耕地面積的，如超出部分用于項(xiàng)目區(qū)外的耕地占補(bǔ)平衡，要嚴(yán)格按照《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號(hào)）規(guī)定辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國(guó)家、省的供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。公示和聽證材料要與試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃一并報(bào)送省國(guó)土資源廳備案。試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳審查同意后，縣（市、區(qū)）要及時(shí)向社會(huì)公示，并制訂詳細(xì)的試點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償方案組織項(xiàng)目實(shí)施。申請(qǐng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規(guī)范有序”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真組織編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)