【正文】 。國(guó)家、省出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章 附則第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施“掛鉤項(xiàng)目”，適用本實(shí)施細(xì)則。第三十二條 對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)），省上將停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)其土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)復(fù)墾地塊質(zhì)量達(dá)不到耕地驗(yàn)收要求的縣（區(qū)），掛鉤項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并暫停新項(xiàng)目區(qū)申報(bào)。由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門組成項(xiàng)目監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的勤政廉潔進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查工作組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設(shè)制度。第二十九條 市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要對(duì)已復(fù)墾的耕地加強(qiáng)監(jiān)管，開展動(dòng)態(tài)巡查，防止將復(fù)墾整理的耕地擅自改變用途。第二十八條 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。第五章 監(jiān)督管理第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。第二十六條 國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，項(xiàng)目的審查報(bào)批、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)第二十五條 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作實(shí)行“黨政主導(dǎo)、國(guó)土指導(dǎo)、部門協(xié)同、村社主體、市場(chǎng)運(yùn)作、各得其所”的組織管理制度。（二）市政府投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備的集體建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)可以收購(gòu)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其引入的社會(huì)資金投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可由縣（區(qū)）級(jí)收購(gòu)儲(chǔ)備。第二十四條 結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理（一）實(shí)施掛鉤項(xiàng)目結(jié)余的集體建設(shè)用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結(jié)余集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，在縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。第二十三條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的變現(xiàn)封閉運(yùn)行，滾動(dòng)使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益得到保障。第二十二條 收益分配（一）項(xiàng)目區(qū)結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費(fèi)外，全額專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。第二十一條 資金使用管理項(xiàng)目資金以“三專一封閉一滾動(dòng)”的模式運(yùn)行（即專戶儲(chǔ)存，專帳核算，?？顚Ｓ谩５诙畻l 資金來源項(xiàng)目實(shí)施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵(lì)社會(huì)投資”的原則整合使用。第三章 資金及指標(biāo)的使用管理第十九條 投融資模式項(xiàng)目實(shí)施資金的籌措，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。第十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行“三驗(yàn)制”，采取自下而上方式進(jìn)行。（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報(bào)告。（十三）與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告。（九）工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。（五）項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案。（三）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。第十七條 竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的材料（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、自查報(bào)告和市國(guó)土資源管理部門的初驗(yàn)意見。第三節(jié) 竣工驗(yàn)收第十六條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護(hù)措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，按照項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)將已復(fù)墾的耕地移交給集體經(jīng)濟(jì)組織，并辦理有關(guān)移交手續(xù)。第十五條 土地利用管理（一）項(xiàng)目完成并經(jīng)省國(guó)土資源廳檢查驗(yàn)收合格后，縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。“拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)耕驗(yàn)收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。征收時(shí)，不占用土地利用計(jì)劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。按項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對(duì)于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。（三）項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求，同步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。第十條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)程序項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料由縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。（十一）項(xiàng)目區(qū)1/2000勘界測(cè)繪圖，重點(diǎn)區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測(cè)繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》）。（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)）。（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；（五）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國(guó)土資源部門組織的專家論證意見。（二）項(xiàng)目區(qū)所在市國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)報(bào)文件。（五）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施。“建新區(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。（四）項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個(gè)項(xiàng)目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾自愿參與度較高。第八條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件（一）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊已完成勘測(cè)、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議。（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。第七條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制要求（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。（三）“掛鉤項(xiàng)目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展土地資源專項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。（二）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織開展調(diào)查摸底。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。必須堅(jiān)持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅(jiān)持農(nóng)民自己居?。槐仨殘?jiān)持原宅基地退出復(fù)耕。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體?！安鹋f區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“掛鉤項(xiàng)目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。村民可用拆舊房獲得的補(bǔ)償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購(gòu)買統(tǒng)一的安置房、商品房。項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金專戶，做到?？顚Ｓ?。五、資金管理各縣（市、區(qū)）使用耕地作為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)有償使用農(nóng)村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)照上土地變更調(diào)查圖件確定新增耕地面積，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并抄報(bào)省國(guó)土資源廳。四、新增耕地驗(yàn)收村莊復(fù)墾耕地完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門初步驗(yàn)收后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收。在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房并自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，村集體根據(jù)收回土地的數(shù)量、質(zhì)量情況依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一戶一宅被拆舊的農(nóng)戶，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。拆舊農(nóng)戶的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的宅基地面積等因素確定。三、項(xiàng)目組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。先行核定掛鉤指標(biāo)可在省國(guó)土資源廳建立的掛鉤指標(biāo)交易平臺(tái)上交易，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)對(duì)接。二、指標(biāo)核定和對(duì)接縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門憑經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的土地整治實(shí)施方案，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門審核擬新增耕地的數(shù)量，報(bào)省國(guó)土資源廳先行核定掛鉤指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)村民代表大會(huì)同意并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。為推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展，制訂如下指導(dǎo)意見：一、制定實(shí)施方案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以“空心村”、“空心房”整治和危舊房（棚戶區(qū)）改造為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍，按項(xiàng)目制訂實(shí)施方案。福建省國(guó)土資源廳辦公室 2010年7月23日印發(fā) 關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是對(duì)空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓金收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見（推薦）閩國(guó)土資綜?2010?156號(hào)福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地整治 和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法指導(dǎo)意見的通知各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局：為推動(dòng)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省廳研究制定了《關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按指導(dǎo)意見認(rèn)真組織實(shí)施。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。 性作用相結(jié)合。, 。有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目