【正文】 用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。實施方案經(jīng)村民代表大會同意并報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后組織實施。先行核定掛鉤指標(biāo)可在省國土資源廳建立的掛鉤指標(biāo)交易平臺上交易，實現(xiàn)指標(biāo)對接。拆舊農(nóng)戶的具體補償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的宅基地面積等因素確定。在城鎮(zhèn)購置商品房并自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，村集體根據(jù)收回土地的數(shù)量、質(zhì)量情況依法給予經(jīng)濟補償。設(shè)區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對照上土地變更調(diào)查圖件確定新增耕地面積，出具驗收報告，并抄報省國土資源廳。項目所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村土地整治項目資金專戶，做到專款專用。第二條 本實施細則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。必須堅持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅持農(nóng)民自己居住；必須堅持原宅基地退出復(fù)耕。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（三）“掛鉤項目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展土地資源專項調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾自愿參與度較高?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。（二）項目區(qū)所在市國土資源管理部門轉(zhuǎn)報文件。（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。（十一）項目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點》）。第二節(jié) 項目實施第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。（三）項目實施業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施規(guī)劃要求，同步實施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。按項目區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補劃為基本農(nóng)田?！安鹋f區(qū)”建設(shè)用地復(fù)耕驗收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。加強土地權(quán)屬管理，按照項目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時將已復(fù)墾的耕地移交給集體經(jīng)濟組織，并辦理有關(guān)移交手續(xù)。第十七條 竣工驗收應(yīng)提交的材料（一）項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。（五）項目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。（九）工程質(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）。（十三）與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。第二十條 資金來源項目實施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。第二十二條 收益分配（一）項目區(qū)結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費外，全額專項用于項目區(qū)建設(shè)。第二十三條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（二）市政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進入市級儲備庫；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進入縣（區(qū)）級儲備庫；縣（區(qū)）級儲備的集體建設(shè)用地指標(biāo)，市級儲備庫可以收購；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可由縣（區(qū)）級收購儲備。第二十六條 國土資源管理部門負責(zé)審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，項目的審查報批、負責(zé)組織項目驗收等工作。第二十八條 項目區(qū)規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設(shè)制度。由監(jiān)察、財政、審計、檢察等部門組成項目監(jiān)督工作組，負責(zé)對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監(jiān)督檢查。第六章 附則第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實施“掛鉤項目”，適用本實施細則。國家、省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)），省上將停止下達下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用計劃予以相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復(fù)墾地塊質(zhì)量達不到耕地驗收要求的縣（區(qū)），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區(qū)申報。檢查工作組負責(zé)對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。第二十九條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要對已復(fù)墾的耕地加強監(jiān)管，開展動態(tài)巡查，防止將復(fù)墾整理的耕地擅自改變用途。第五章 監(jiān)督管理第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的項目實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責(zé)。第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導(dǎo)、國土指導(dǎo)、部門協(xié)同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度。第二十四條 結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理（一）實施掛鉤項目結(jié)余的集體建設(shè)用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結(jié)余集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲備庫，在縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的變現(xiàn)封閉運行，滾動使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟組織權(quán)益得到保障。第二十一條 資金使用管理項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。第三章 資金及指標(biāo)的使用管理第十九條 投融資模式項目實施資金的籌措，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運作、持續(xù)發(fā)展、防范風(fēng)險”的原則進行投資運作。（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報告。（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告。（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。（三）項目區(qū)竣工報告。第三節(jié) 竣工驗收第十六條 竣工驗收內(nèi)容項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。第十五條 土地利用管理（一）項目完成并經(jīng)省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)及時更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等相關(guān)費用。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項目區(qū)立項批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項目實施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。第十條 項目區(qū)立項申報程序項目區(qū)申報單位為縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)申報材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準(zhǔn)。（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。（四）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；（五）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。（五）項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施。（四）項目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個項目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。第八條 項目區(qū)申報條件（一）項目區(qū)拆舊地塊已完成勘測、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無爭議。第七條 項目區(qū)實施規(guī)劃編制要求（一）項目區(qū)實施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。（二）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟組織要組織開展調(diào)查摸底。堅持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農(nóng)民合法權(quán)益。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃。“拆舊區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。村民可用拆舊房獲得的補償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買統(tǒng)一的安置房、商品房。五、資金管理各縣（市、區(qū)）使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)有償使用農(nóng)村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，以實現(xiàn)耕地占補平衡。四、新增耕地驗收村莊復(fù)墾耕地完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門初步驗收后，報設(shè)區(qū)市國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織驗收。一戶一宅被拆舊的農(nóng)戶，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。三、項目組織實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會按照批準(zhǔn)的項目實施方案，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補償安置等工作。二、指標(biāo)核定和對接縣（市、區(qū)）國土資源部門憑經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的土地整治實施方案，由設(shè)區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核擬新增耕地的數(shù)量，報省國土資源廳先行核定掛鉤指標(biāo)。為推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展，制訂如下指導(dǎo)意見：一、制定實施方案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)堅持先易后難的原則，以“空心村”、“空心房”整治和危舊房（棚戶區(qū)）改造為重點，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍，按項目制訂實施方案。第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見（推薦）閩國土資綜?2010?156號福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地整治 和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法指導(dǎo)意見的通知各市、縣（區(qū)）國土資源局：為推動農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程，省廳研究制定了《關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按指導(dǎo)意見認(rèn)真組織實施。 性作用相結(jié)合。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例（草案）》。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一