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福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究-免費(fèi)閱讀

2024-11-04 12:24 上一頁面

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【正文】 第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起試行。由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門抽調(diào)專人或?qū)<医M成檢查工作組和專家審查工作組。其他相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。其資金來源主要包括:項(xiàng)目實(shí)施后結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益,整合的相關(guān)項(xiàng)目資金,集體、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資和社會(huì)資金投入。(十四)復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告,符合條件的補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。(六)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。(三)對(duì)符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個(gè)條件的農(nóng)戶,經(jīng)申請(qǐng)可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報(bào)批(一)結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國(guó)有土地的,要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的,可先實(shí)施,然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。(八)初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案(含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認(rèn)書)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積,做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。其選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會(huì)公眾及有關(guān)專家的意見,每個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個(gè)集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收第一節(jié) 項(xiàng)目立項(xiàng)第六條 項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作(一)“掛鉤項(xiàng)目”所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動(dòng)員,了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與積極性,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。第五條 原則(一)符合規(guī)劃原則。掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償,剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。新增的耕地仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民,或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。指標(biāo)交易后,轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的縣(市、區(qū))必須確保產(chǎn)生相應(yīng)的新增耕地,受讓指標(biāo)的縣(市、區(qū))必須支付指標(biāo)有償使用費(fèi)。開展農(nóng)村土地整治,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。第三篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵:207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。黨國(guó)英認(rèn)為,如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則,可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。“圈地風(fēng)剎不住”新京報(bào):圈地情況能否遏止?鄭風(fēng)田:肯定會(huì)有增無減,現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化,必然又要占用土地,占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地,造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報(bào):各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問題?鄭風(fēng)田:有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等,大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào):目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng),有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng),你認(rèn)為呢?鄭風(fēng)田:當(dāng)然是,不管以什么名目,其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益,都應(yīng)該打住,畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè),朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū),就不會(huì)家家戶戶去種了。新京報(bào):應(yīng)該怎么解決?李昌平:現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問題,要把政府的定位定準(zhǔn)。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào):你在農(nóng)村調(diào)研中,有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎?李昌平:我曾去吉林德惠市調(diào)研,當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù),沒有掙錢,還貼錢,農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地,建了養(yǎng)殖小區(qū),并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作,農(nóng)民非常滿意。政府不該借拆掙錢新京報(bào):但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。李昌平表示,政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人,而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng),應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù)【訪談】拆與建,必經(jīng)之路新京報(bào):你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建,你為什么那么說?李昌平:我們要發(fā)展城市化,要搞新農(nóng)村建設(shè),當(dāng)然要盤土地。在“以法抗?fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體;而在“依法抗?fàn)帯敝?,更多地以立法者為?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報(bào):你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的,現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何?于建嶸:激烈多了。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告,市縣很少成為被告主體。土地是農(nóng)民的生存保障,而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益,也就決定土地爭(zhēng)議,更具有對(duì)抗性和持久性。新京報(bào):據(jù)我們調(diào)查,有些地方在勸說農(nóng)民上樓,但也有采取強(qiáng)制手段的。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是,國(guó)土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。(6)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)工作:在整治項(xiàng)目完成后,有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項(xiàng)目工程管護(hù)制度,要明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利,使管護(hù)措施真正實(shí)施。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見,與農(nóng)戶充分溝通,并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議。(3)采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量:在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ),再進(jìn)行土地平整,并客紅土作為耕作層,客粘土作為保水層,應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整,沉實(shí)松土層,使格田平整度控制在177。4對(duì)策與建議實(shí)施整治項(xiàng)目資金多元化(1)還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來獲得項(xiàng)目的資金,通過國(guó)土廳的交易平臺(tái)來交易,獲取資金將該項(xiàng)目實(shí)施下去。(5)整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮:全省整治項(xiàng)目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù),一些項(xiàng)目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量,而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞?,F(xiàn)階段農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營(yíng)與土地整治后土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾,勢(shì)必會(huì)造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配??s村填實(shí)模式圖(如下圖)圖2 縮村填實(shí)模式示意圖(4)整村搬遷:所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治,顧名思義就是對(duì)一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊,通過土地整治實(shí)施整體搬遷,從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。(1)社區(qū)化模式:該模式對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)?;?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式。公共設(shè)施缺乏,目前大部分居民點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏,缺少必要的如綠地、文化活動(dòng)中心等公共活動(dòng)設(shè)施,水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測(cè)算,2005年全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地139平方米,大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。(2)有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口大量減少,農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊,使全省出現(xiàn)大量的空心村,農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增[1]。實(shí)施農(nóng)村土地整治,對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用,引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移,將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集,農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。表1 福建省人均居民點(diǎn)用地情況一覽表單位:萬人,公頃,平方米/人(2)農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局較為散亂。(4)部分居民點(diǎn)存在安全隱患,福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱,全省山地多,有相當(dāng)多的居民點(diǎn)建筑依山體布置,坡度較大,極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。其主要特點(diǎn)為:一是地處特殊地區(qū),如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差,按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷;二是老村破舊不堪,布局分散,且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn),通過宅基地整理,可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善,土地產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生,無疑增大了土地綜合整治難度,影響到土地綜合整治工作的成功完成。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化,破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動(dòng)物的棲息地遭到破壞,還有些項(xiàng)目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物,造成人文景觀的破壞。二、政府拿出部分資金用于項(xiàng)目實(shí)施。3cm,地表不見生土大土塊。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo),施工等工作。并建立工程管護(hù)資金保障制度,明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道;建立資金使用和管理制度,明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任;并建立工程管理制度,明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等;還可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)工程管護(hù)做得好的單位和個(gè)人,要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)破壞設(shè)施的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰。隨著這一政策推出,地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多,曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。于建嶸:由于利益沖動(dòng),很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。沿海地區(qū)糾紛突出。但在土地問題上,農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省,甚至到了國(guó)土資源部。在稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)代,最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等,但在土地糾紛中,農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。新京報(bào):在土地維權(quán)中,農(nóng)民的主要訴求是什么?于建嶸:還是利益,只是要錢,不是要權(quán)。土地整合后,城鎮(zhèn)發(fā)展得快,農(nóng)村也發(fā)展得快,這個(gè)是必經(jīng)之路。那是否說明你的想法有問題?李昌平:我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的,但一些做法錯(cuò)了。新京報(bào):政府老貼錢,發(fā)展能長(zhǎng)久維持嗎?李昌平:肯定不能,老貼錢,誰還去做呢?這就是中國(guó)現(xiàn)在的矛盾,如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人,可能啥事都能做,但也可能啥事都做成壞事;而不掙錢,基層政府又沒積極性,啥事都不做。中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的保證,那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色,土地整理才能做好。新京報(bào):你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變?李昌平:可以這么理解。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào):但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”,也不愿意交出自己的宅基地?李昌平:這個(gè)問題分兩方面講。新京報(bào):這場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么?鄭風(fēng)田:核心的原因很簡(jiǎn)單,就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,耕地的18億畝紅線又不能突破,于是都打起宅基地的主意。“已出現(xiàn)上樓致窮”新京報(bào):就農(nóng)民集中居住而言,是利大還是弊大?鄭風(fēng)田:這個(gè)是需要仔細(xì)分析的,就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來說,強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。新京報(bào):事實(shí)是農(nóng)民一搬走,宅基地收益歸了政府。新京報(bào):該如何保證農(nóng)民利益?鄭風(fēng)田:在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證,農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問題,現(xiàn)在很多政府都不解決,頂多給上個(gè)社保,也不承諾就業(yè)。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào),對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或
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