【正文】 省國(guó)土資源廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，抓緊制定增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治綜合管理辦法，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，規(guī)范、有序推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作。積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。自本通知下發(fā)之日起，調(diào)劑使用節(jié)約指標(biāo)的增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要按照有關(guān)程序，盡快修改或廢止不符合國(guó)務(wù)院要求的政策規(guī)定。五、抓緊進(jìn)行清理檢查各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，迅速對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的建設(shè)用地置換項(xiàng)目和增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查、清理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)要認(rèn)真做好遷建新居民點(diǎn)的選址工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)、抗震安全、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的審查。在村莊撤并、新居建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整以及拆遷住房等重大事項(xiàng)上，要聽(tīng)取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。三、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目和淮河流域基本農(nóng)田整理重大工程為重點(diǎn)，抓緊組織編制各級(jí)土地整治規(guī)劃，2011年上半年完成省級(jí)、年底前完成市縣級(jí)規(guī)劃編制工作，按程序報(bào)批。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)化建設(shè)、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷、易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施、扎實(shí)有效做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)我省是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，任務(wù)十分艱巨。對(duì)以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。納入增減掛鉤試點(diǎn)的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國(guó)家、農(nóng)民集體組織和個(gè)人、投資人的多方利益關(guān)系。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要整合現(xiàn)有土地及各類(lèi)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，立即組織開(kāi)展本行政區(qū)域增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。增減掛鉤所得土地增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。建新地塊必須按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。抓緊對(duì)已出臺(tái)的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國(guó)務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。省國(guó)土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地各有關(guān)部門(mén)一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《通知》精神上來(lái),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。各地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地士地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。(十三)強(qiáng)化資全整合和使用管理。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。(十一)積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。未批準(zhǔn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。有條件的地區(qū)，通過(guò)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條