【正文】 。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好?？傊?，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關部門一項新任務，沒有多少現成的路子和經驗可供借鑒，需要不斷探索。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設。四是利用市本級財政社會主義新農村建設資金，投入安置區(qū)基礎建設。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學性。廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結合我市新農村建設村莊布點規(guī)劃及本次調查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準備盡快組織報批。2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。因此，建議成立以市政府分管領導為組長，發(fā)改、城建、財政、農業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農村建設等部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，抽調、業(yè)務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協調、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，利用用地周轉指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。(二)建設用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項目用地外。三、我市農村建設用地現狀及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀我市大小農村居民點共計2000多個，遠遠超出國家規(guī)定標準，呈現農居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。1（5）因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。掛鉤試點工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導用地布局與結構的合理調整。規(guī)劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區(qū)復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。通過建新拆舊和土地復墾，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地結構和布局更合理的土地整理工作。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。目前全省已批準168個項目區(qū)，申請周轉指標128000畝。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關政策與要求作了具體規(guī)定與部署。二〇〇七年七月十三日第五篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。各地要根據本通知要求，抓緊對第一批項目區(qū)開展全面調查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。要建立掛鉤試點工作目標責任制，嚴格責任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。要貫徹落實城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)政策，建新地塊中實行招標拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農村，支持農村集體發(fā)展生產和經濟。切實維護農民的合法權益。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當地農民意愿，搞大拆大建，不符合農民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。四、尊重農民意愿，切實保障農民合法權益充分尊重農民意愿。要建立掛鉤周轉指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂?，不得作為新增建設用地計劃指標使用。要進一步規(guī)范項目區(qū)實施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規(guī)模的前提下，從嚴審批項目區(qū)實施規(guī)劃，并及時報部備案。三、從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展嚴格規(guī)范試點項目區(qū)的整體審批。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規(guī)模，合理確定掛鉤試點項目區(qū)。推進城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當地經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，要充分考慮農村社會保障能力，充分尊重當地文化習慣和農民意愿。要按照現行土地利用總體規(guī)劃的要求，統籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部等有條件的地區(qū)開展試點；要在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷；要扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，高度重視項目區(qū)土地利用現狀調查、社會經濟狀況和村民意愿調查等基礎工作，確保項目區(qū)嚴格按規(guī)劃實施。各試點省（區(qū)、市）要按照國發(fā)〔2004〕28號和國土資發(fā)〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統一思想認識，明確指導原則，嚴格規(guī)范管理，扭轉片面追求周轉指標規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。為統一思想，明確要求，嚴格管理，穩(wěn)步推進，現就進一步規(guī)范試點工作的有關問題通知如下：一、統一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的重要措施。國土資源部二〇一一年十二月二十六日第四篇：關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知關于進一步