【正文】 來源：中國政協(xié)網。二是結合本地實際，設立掛鉤專項資金，建設留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業(yè)開發(fā)銀行貸款，農業(yè)重點開發(fā)建設資金及土地出讓純收益中用于農業(yè)開發(fā)的資金。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。對嚴重損害農民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。周轉指標在滿足項目區(qū)內農民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發(fā)展非農產業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標調劑使用。增減掛鉤試點過程中，對農民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調整土地田塊位置面積。各級政府實施掛鉤工程之前，應制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。在項目實施過程中，注重改善居民生產、生活條件，保證生活質量不降低。對村莊撤并等涉及農民切身利益的項目，充分尊重農民意愿，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。二、建議與措施。4．后期管理缺乏重視。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。四是復墾區(qū)復耕土地的產權歸屬有糾紛。二是在農村居民點整理過程中，農民基本上處于被動地位，少有參與權。2．農民利益缺乏保障。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農村重大作用。一、存在的問題1．思想認識存在偏差。隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)建設用地供給越來越緊張。第五篇：關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號__________________________________________________________________________ 案 由:關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內 容：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。各相關部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。（三）加強領導，規(guī)范運作。要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學編制試點工作專項規(guī)劃和實施規(guī)劃。（二）科學規(guī)劃，整合資源。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領導小組，加強掛鉤試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓好工作落實。領導小組辦公室設在省廳規(guī)劃處，負責掛鉤試點日常工作。各級國土資源部門應做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數據庫，加強信息化管理。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。驗收采取自下而上方式進行。（三）驗收和總結階段（2011年12月）。經批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。上報的項目區(qū)方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。項目區(qū)申報材料經市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。在專項調研和專項規(guī)劃的基礎上，各地抓緊項目區(qū)實施規(guī)劃編制和掛鉤試點項目區(qū)申報材料的準備。（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。各地要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，立即開展專項調查，分析本地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，依據土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。各地要根據本通知要求，認真組織學習研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保試點工作順利開展。根據國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。三、工作計劃和安排（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。二、工作目標和任務通過三年時間，要探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農。四是自愿民主，保障權益。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不