【正文】 山東省人民政府 二○一一年四月七日。各地要高度重視，認真開展自查工作，對不符合政策的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。（三）全面清查，嚴格糾正。（二）注重引導，營造氛圍。各級政府要對規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治工作負總責。四、切實加強組織領導規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治是一項系統(tǒng)性、全局性工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的諸多領域，各級、各部門必須切實加強領導，密切配合，推動增減掛鉤試點和土地綜合整治工作深入開展。要加快進行項目區(qū)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)信息的統(tǒng)一管理。要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，足額補償?shù)轿?，要對增減掛鉤涉及到的資金使用進行實時監(jiān)督和審計，避免資金挪用、截留。要強化資金的管理和使用，凡涉及增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治項目的資金，必須實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理、專項核算，封閉運行。對違反國家、省有關政策的，要嚴肅追究有關人員的責任。嚴禁未批先建、邊批邊建的行為；嚴禁在增減掛鉤試點之外，以各種名義開展建設用地調(diào)整使用；嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓的行為。（三）農(nóng)村住房建設要納入增減掛鉤試點。要科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，編制增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設詳規(guī)，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通等規(guī)劃相銜接。（二）嚴格按規(guī)劃計劃實施。要嚴格按照國發(fā)[2010]47號文件精神，進一步加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作研究，不斷完善工作機制。三、進一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作各地要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新管理和運作機制，進一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設服務。要充分考慮經(jīng)濟困難戶的實際情況，科學制定拆遷安置補貼標準，補貼資金要及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。（五）做好拆遷群眾安置和社區(qū)配套設施建設。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國有土地的，依法向產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權人頒發(fā)集體土地使用證。（四）切實維護農(nóng)民集體土地權益。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。（二）實施留地安置政策。開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治，要充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。二、始終把維護農(nóng)民利益放在首位增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關，各級、各部門要嚴格貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農(nóng)民利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和收益權，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠，讓農(nóng)民滿意。但也要清醒地看到，在實際工作中還存在進展不平衡、制度不健全、認識不統(tǒng)一的問題，必須采取措施，予以規(guī)范完善。四是促進了城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進了新農(nóng)村建設。二是推動了節(jié)約集約用地。一是堅守了耕地紅線。國 務 院二○一○年十二月二十七第五篇：山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見2011年04月12日 17時09分 315 主題分類: 土地房產(chǎn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村“建設用地”“農(nóng)村土地”山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）精神，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，促進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和耕地保護，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查、清理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等，依法保障農(nóng)民的土地權益。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。（十四）做好農(nóng)村集體土地權屬管理。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設。（十三）強化資金整合和使用管理。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。（十）規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設。要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。三、切實做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治。必須按照明晰產(chǎn)權、維護權益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基礎組織和農(nóng)民的意見。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。所在?。▍^(qū)、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，嚴禁循環(huán)使用周轉指標。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等 “搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控，未經(jīng)批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。整治騰出的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。要始終把維護農(nóng)民權益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、總體要求（一）以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。省國土資源廳要會同省有關部門，抓緊制定增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治綜合管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率，規(guī)范、有序推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作。積極引導和聚合相關涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。自本通知下發(fā)之日起，調(diào)劑使用節(jié)約指標的增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要按照有關程序，盡快修改或廢止不符合國務院要求的政策規(guī)定。五、抓緊進行清理檢查各地、各有關部門要嚴格按照國務院和國土資源部統(tǒng)一部署，迅速對已批準實施的建設用地置換項目和增減掛鉤試點、農(nóng)村土地整治項目開展情況進行全面自查、清理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等行政主管部門要認真做好遷建新居民點的選址工作，加強對農(nóng)房設計、抗震安全、基礎設施和公共服務設施配套的審查。在村莊撤并、新居建設、土地權屬調(diào)整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民意見，接受群眾監(jiān)督。嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。三、大力推進農(nóng)村土地整治各地、各有關部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村土地整治示范項目和淮河流域基本農(nóng)田整理重大工程為重點，抓緊組織編制各級土