【正文】 題。（十六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。各地區(qū)、各有關部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。國 務 院二○一○年十二月二十七第五篇：山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見2011年04月12日 17時09分 315 主題分類: 土地房產(chǎn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村“建設用地”“農(nóng)村土地”山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）精神，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，促進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和耕地保護，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。一、充分認識規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的重要意義我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治以來，各級、各有關部門按照中央的部署和省委、省政府要求，加強領導，強化措施，積極協(xié)調(diào)，狠抓落實，取得了顯著成效。一是堅守了耕地紅線。通過開展土地整治，穩(wěn)定了耕地面積，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為全省糧食連續(xù)8年增產(chǎn)作出了積極貢獻。二是推動了節(jié)約集約用地。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，提高了土地利用效率。三是促進了新農(nóng)村建設。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置、顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)和級差地租返還農(nóng)村，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。四是促進了城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。增減掛鉤試點將農(nóng)村建設用地整治節(jié)約的指標在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在耕地不減少、建設用地不增加的前提下，有效解決了中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題，增強了發(fā)展的活力。但也要清醒地看到，在實際工作中還存在進展不平衡、制度不健全、認識不統(tǒng)一的問題，必須采取措施，予以規(guī)范完善。各地要認真學習貫徹國發(fā)[2010]47號文件精神，結(jié)合我省實際，把增減掛鉤試點、土地綜合整治、農(nóng)村住房建設和危房改造工作有機結(jié)合起來，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，切實提高節(jié)約集約用地水平。二、始終把維護農(nóng)民利益放在首位增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關，各級、各部門要嚴格貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農(nóng)民利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠，讓農(nóng)民滿意。（一）涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治，要充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。項目規(guī)劃、住宅設計、農(nóng)田整理方案等涉及群眾利益的問題，必須舉行公告、公示、聽證、論證，凡涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行立項。（二）實施留地安置政策。要以縣為單位，確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標用于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村住宅和農(nóng)村基礎設施建設，并留出適當比例用于新型農(nóng)村社區(qū)的長遠發(fā)展。增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。（三）確保節(jié)余指標收益全額返還。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%。（四）切實維護農(nóng)民集體土地權(quán)益。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利益分配的，項目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關權(quán)益人認可后，經(jīng)縣級人民政府批準實施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。權(quán)屬調(diào)整中，堅持“三個不變”，即社區(qū)居民的原集體經(jīng)濟組織成員身份不變，原集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務不變，土地承包經(jīng)營關系不變。（五）做好拆遷群眾安置和社區(qū)配套設施建設。增減掛鉤項目必須遵守“先安置、后拆遷；先復墾、后使用”的原則。要充分考慮經(jīng)濟困難戶的實際情況，科學制定拆遷安置補貼標準，補貼資金要及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要做好項目區(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓和就業(yè)安置，根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，搞好社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、文體等相關配套設施和道路、供水排污、沼氣供熱、垃圾處理等公共服務設施以及農(nóng)具存放、加工園區(qū)等配套設施，使社區(qū)居民的生產(chǎn)生活更加方便。三、進一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作各地要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新管理和運作機制，進一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設服務。（一）建立規(guī)范的管理制度。要嚴格按照國發(fā)[2010]47號文件精神，進一步加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作研究，不斷完善工作機制。要建立項目區(qū)管理制度，確保項目區(qū)的設立、批復、實施、驗收等規(guī)范有序；要制定掛鉤指標使用管理制度，確保增減掛鉤工作按照“總量控制、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的原則實施；要建立檔案管理制度，確保項目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定土地權(quán)屬管理制度，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利得到保障。（二）嚴格按規(guī)劃計劃實施。開展增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治工作，必須堅持規(guī)劃先行。要科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，編制增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設詳規(guī)，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通等規(guī)劃相銜接。嚴格按土地利用總體規(guī)劃安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序，嚴格按下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，組織審批和實施試點項目；堅決扭轉(zhuǎn)重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向；堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。（三）農(nóng)村住房建設要納入增減掛鉤試點。嚴格按國發(fā)[2010]47號文件的要求，在農(nóng)村新居建設和危房改造工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。嚴禁未批先建、邊批邊建的行為；嚴禁在增減掛鉤試點之外，以各種名義開展建設用地調(diào)整使用；嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓的行為。堅決制止片面強調(diào)增加城鎮(zhèn)建設用地指標問題；堅決糾正以增減掛鉤試點和農(nóng)村建設用地整治挖潛名義擅自擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模問題；堅決糾正違背群眾意愿，強拆強建，侵害農(nóng)民利益問題；堅決糾正節(jié)余土地指標收益返還農(nóng)民不到位問題；堅決糾正拆舊騰空土地復墾不到位問題；堅決糾正沒有留足農(nóng)村發(fā)展用地空間而全部調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用等問題。對違反國家、省有關政策的，要嚴肅追究有關人員的責任。（四）安置補償資金要足額到位。要強化資金的管理和使用，凡涉及增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治項目的資金，必須實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理、專項核算，封閉運行。凡涉及農(nóng)戶資金、費用事項必須事先以戶為單位列明清單，張榜公布，并作為項目審批的必備要件。要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，足額補償?shù)轿?，要對增減掛鉤涉及到的資金使用進行實時監(jiān)督和審計，避免資金挪用、截留。（五）實行“一張圖”管理。要加快進行項目區(qū)數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)信息的統(tǒng)一管理。要建立完善增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地綜合整治項目在線備案制度，對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治項目的實施情況，試行網(wǎng)絡直報備案，并及時向社會公示，接受公眾和社會監(jiān)督。四、切實加強組織領導規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治是一項系統(tǒng)性、全局性工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的諸多領域，各級、各部門必須切實加強領導，密切配合，推動增減掛鉤試點和土地綜合整治工作深入開展。（一）加強領導，落實責任。各級政府要對規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治工作負總責。要進一步建立健全地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保資金投入到位、技術(shù)指導到位、監(jiān)督管理到位，確保增減掛鉤試點和土地綜合整治工作有序開展。（二）注重引導，營造氛圍。要發(fā)揮輿論導向作用，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取多種方式大力宣傳開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作的重要成效和重要意義，形成嚴格規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作的良好氛圍。（三）全面清查，嚴格糾正。省國土資源廳要會同省委農(nóng)工辦、省政府研究室、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳等部門，按照國務院的部署和國土資源部的要求，對2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及建設用地置換等情況進行全面清理檢查。各地要高度重視，認真開展自查工作，對不符合政策的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍、突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，省政府將嚴肅追究有關地方負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。山東省人民政府 二○一一年四月七日