【正文】 (十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。(十一)積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。各地級以上市要按照省的要求，認(rèn)真做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗收和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點范圍。”■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。會議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風(fēng)田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當(dāng)時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。1985年開始，農(nóng)民進(jìn)城打工越來越多。新京報：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財政體制的問題。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀(jì)80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項目課題組聯(lián)合做的。問題不在政策本身。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下 達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。為此，在實施的過程中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的主導(dǎo)作用，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門、鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，并成立了工作班子，明確了國土、建設(shè)、農(nóng)林、水利、財政等部門的工作職責(zé)。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，充分考慮農(nóng)民需要，廣泛征求農(nóng)民意愿，既要維護(hù)好國家的土地資源，又要保障農(nóng)戶合法土地權(quán)益。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在農(nóng)村土地整治中的作用。（一）有利于改善農(nóng)村居住條件。農(nóng)村土地綜合整治是以提高農(nóng)民生活水平，提升農(nóng)村土地環(huán)境為目的，因此增減掛鉤工作實施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高土地集約和節(jié)約利用水平。同時加強(qiáng)宣傳發(fā)動引導(dǎo)，充分聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，及時做好政策解釋工作。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包 地。（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。征地拿走差價2萬億新京報：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織?！耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹?，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο?。這種情況下，我們怎么搞公共服務(wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀(jì)人。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時復(fù)墾歸還。新京報：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點范圍。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進(jìn)行。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議還研究了其他事項。對試點項目建新區(qū)已動工但拆舊工作無進(jìn)展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，相應(yīng)扣減該地區(qū)下一土地利用計劃指標(biāo)，并按違法用地處理。各地要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為工作平臺，有序推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。2010年12月27日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，確保實現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。公示和聽證材料要與試點項目規(guī)劃一并報送省國土資源廳備案。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺對增加掛鉤試點的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進(jìn)，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點，也方便農(nóng)機(jī)的存放。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。新京報：是因為庭院經(jīng)濟(jì)將不被社會所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。這兩個方案也存在問題。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國發(fā)〔2010〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。由于折抵指標(biāo)和復(fù)耕指標(biāo)暫停使用，土地利用年度計劃指標(biāo)不能滿足我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。第一篇：積極開展增減掛鉤工作 切實做好農(nóng)村土地整治結(jié)合農(nóng)村土地整治開展增減掛鉤工作基于武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)一些做法楊文偉 江軒經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要進(jìn)步，土地資源是最基本的生產(chǎn)要素，也是最重要的生產(chǎn)要素。（三）有利于拓寬用地指標(biāo)渠道。在今后的工作中，我鎮(zhèn)主要強(qiáng)化以下四個方面的工作措施，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政