【正文】 、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度。昨日，針對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說明國務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。對(duì)于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個(gè)村的簡(jiǎn)單合并。黨國英認(rèn)為，如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則，可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施?！薄?新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在河北廊坊，2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。問題 強(qiáng)拆強(qiáng)建侵農(nóng)民利益 會(huì)議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。第四篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的通知 2011廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的通知狀態(tài):有效 發(fā)布日期:20110429 生效日期: 20110429 發(fā)布部門: 廣東省政府發(fā)布文號(hào): 粵府辦[2011]24號(hào)各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（一）認(rèn)真組織編制試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。編制試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，必須組織民意調(diào)查和專家論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織、農(nóng)民和有關(guān)專家的意見。拆遷安置補(bǔ)償方案要按規(guī)定組織聽證，必須經(jīng)2/3以上聽證代表同意，方可實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）完善用地管理制度。涉及使用國有農(nóng)用地的，在申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，需提交與國有土地原使用單位簽訂的收回國有土地協(xié)議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。各地級(jí)以上市要按照省的要求，認(rèn)真做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。（三）強(qiáng)化檢查驗(yàn)收工作。對(duì)項(xiàng)目區(qū)拆舊、建新無明顯進(jìn)展的，要撤銷該試點(diǎn)項(xiàng)目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)未按規(guī)定完成項(xiàng)目拆舊復(fù)墾面積的，要予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期完成復(fù)墾任務(wù)。各地要以土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)管。各地要按照國家和省的工作要求，認(rèn)真開展增減掛鉤試點(diǎn)清理檢查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保增減掛鉤試點(diǎn)工作依法依規(guī)開展。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)、跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)和循環(huán)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。二、扎實(shí)有效開展農(nóng)村土地整治工作（一）認(rèn)真做好土地整治規(guī)劃編制工作。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。省級(jí)規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局，市、縣規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，通過積聚資金、聚合項(xiàng)目、集中區(qū)域，提高資金綜合使用效益。農(nóng)田整治項(xiàng)目重點(diǎn)安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施，在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)不得安排農(nóng)田整治項(xiàng)目。要通過實(shí)施土地平整和田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將零星分散、產(chǎn)能不高的基本農(nóng)田改造成為集中連片、設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重。（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)田整治項(xiàng)目要符合國家和省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地整治從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快農(nóng)村土地整治信息化建設(shè)和落實(shí)“一張圖”管理。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。（五）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。(十一)積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。(十三)強(qiáng)化資全整合和使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地士地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主