【正文】 和范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；⒓s化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。二○一○年七月二十三日主題詞：國土資源農(nóng)村土地整治增減掛鉤指導(dǎo)意見通知 抄送：本廳領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)處（室），存檔。開展農(nóng)村土地整治，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施方案內(nèi)容包括農(nóng)村土地整治項目基本情況、農(nóng)村居民點拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計、資金籌措、補償安置、項目建設(shè)組織實施等。報批實施方案時應(yīng)提交以下材料：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請審批土地整治實施方案的請示；農(nóng)村土地整治項目實施方案及相關(guān)圖件；村民代表大會同意土地整治實施方案的意見；涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的協(xié)議書及需要新建住宅的農(nóng)戶同意退還舊宅基地的協(xié)議書；拆舊地塊現(xiàn)狀照片、錄像資料。新增耕地面積以村莊復(fù)墾的耕地扣除安置占用的耕地后確定。指標交易后，轉(zhuǎn)讓指標的縣（市、區(qū)）必須確保產(chǎn)生相應(yīng)的新增耕地，受讓指標的縣（市、區(qū)）必須支付指標有償使用費。實施項目要依照有關(guān)規(guī)定落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和資金審計制，進行規(guī)范管理。對農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。對不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)戶，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。新增的耕地仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。申請驗收時應(yīng)提交以下材料：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請村莊復(fù)墾新增耕地驗收請示；縣（市、區(qū)）政府關(guān)于土地整治項目實施方案的批復(fù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村莊復(fù)墾新增耕地竣工報告及竣工圖；縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對村莊復(fù)墾新增耕地初步驗收的意見；拆舊地塊復(fù)墾實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)表以及相關(guān)圖片、錄像資料。省國土資源廳根據(jù)驗收報告以及在國土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息系統(tǒng)備案的情況，結(jié)算土地增減掛鉤指標。指標使用費最低標準按城市土地等別確定（詳見附件二《土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準》），最高等別的城市不低于每畝20萬元，最低等別的城市不低于每畝10萬元，實際指標使用費由交易雙方商定。掛鉤指標使用費用于拆舊、復(fù)墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。附件一：農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程 附件二：土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準 附件三：農(nóng)村土地整治案例模擬第五篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施細則（試行）第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范和積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。“掛鉤項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關(guān)。第五條 原則（一）符合規(guī)劃原則。（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。（三）尊重民意原則。（四）統(tǒng)籌實施原則。第二章 項目立項、實施及竣工驗收第一節(jié) 項目立項第六條 項目立項前期準備工作（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。一是要查清擬申報項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。實施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權(quán)益。（二）項目區(qū)內(nèi)結(jié)余的集體建設(shè)用地經(jīng)市、縣人民政府批準，集體經(jīng)濟組織可依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓或出租、抵押、作價入股、合作聯(lián)營等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。其選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，每個農(nóng)民集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力?！安鹋f區(qū)”應(yīng)以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例不低于30%。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第九條 項目區(qū)立項申報材料（一）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項申請。（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認書）。（十）土地利用規(guī)劃審查圖。（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。項目區(qū)經(jīng)批準后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理原則到期歸還。有關(guān)部門要按建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，加強項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置項目實施主體和項目業(yè)主負責按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認、簽訂協(xié)議。復(fù)墾后的耕地可用作對應(yīng)掛鉤的建新區(qū)建設(shè)占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設(shè)用地報批（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報經(jīng)省政府批準。（二）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設(shè)用地的征收原則上應(yīng)一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的位置、地塊一致。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標使用區(qū)域的建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。（二）涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。在項目區(qū)踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復(fù)。（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。（四）項目區(qū)竣工圖。（六）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。（八）項目區(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料。（十）資金使用、財務(wù)決算及審計報告。（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。（十四）復(fù)墾耕地質(zhì)量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。（十六）電子文檔。由項目所在試點縣(區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。主要采取由縣（區(qū)）政府補助、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。其資金來源主要包括：項目實施后結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關(guān)項目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟實體共同投資和社會資金投入。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區(qū)）級投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發(fā)展。項目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設(shè)后，用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。（二）屬社會資金投入的，在當?shù)卣闹笇?dǎo)下，由投資業(yè)主與項目區(qū)集體經(jīng)濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結(jié)余資金的分配比例。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟，但不得由集體經(jīng)濟組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標，收購價格不能低于項目拆舊區(qū)拆舊費用及建設(shè)用地復(fù)耕的總成本?？h（區(qū)）政府是“掛鉤項目”的責任主體，對項目規(guī)劃、實施、管理、驗收等負總責；項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負責掛鉤項目除招投標以外的工程的具體組織、實施、協(xié)調(diào)工作。其他相關(guān)部門各司其職、各負其責。項目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實行“陽光操作”。確需變更的，應(yīng)闡明原因，按申報程序逐級上報審批。嚴禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復(fù)墾的耕地改變其農(nóng)用地性質(zhì)，用于其他非農(nóng)建設(shè)。由國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財政、環(huán)保、審計等相關(guān)部門抽調(diào)專人或?qū)＜医M成檢查工作組和專家審查工作組。專家審查工作組負責對規(guī)劃設(shè)計、招投標、監(jiān)督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務(wù)。第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)作好項目區(qū)有關(guān)文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀違規(guī)行為，依法嚴肅追究責任。第三十五條 本實施細則自公布之日起試行。第三十六條 本實施細則由自貢市國土資源局負責