【正文】 土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。要從實際出發(fā)組織指導(dǎo)市、縣做好清理檢查各項工作，采取有力措施，嚴(yán)肅整改自糾，對整改中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時研究解決。（三）工作要求。各地要按照?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案?的部署安排，抓緊推進(jìn)清理檢查各項工作。各地要在全面清查、糾正整改的基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的建設(shè)用地調(diào)整等工作基本情況，主要包括項目區(qū)名稱位置、規(guī)模范圍、農(nóng)民安置、收益分配等，在當(dāng)?shù)孛襟w上予以公示，接受社會監(jiān)督。（四）將搬遷農(nóng)民安置用地用于商品房開發(fā)，謀取不正當(dāng)利益的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和農(nóng)民承受能力，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓，對搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的，或破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村和生態(tài)環(huán)境的，當(dāng)?shù)卣芯刻岢鲅a(bǔ)救措施，做好善后工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。六、對侵害農(nóng)民權(quán)益問題的處理增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作中，凡存在違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民權(quán)益、非法改變土地用途的，都必須嚴(yán)肅整改，依法依規(guī)進(jìn)行查處。擅自決定實施的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，還須按用地量相應(yīng)扣減當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)。不整改或整改不到位的，涉及批準(zhǔn)用地的置換審批文件一律作廢，按用地量相應(yīng)扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對符合增減掛鉤試點條件的，可按照增減掛鉤的規(guī)定和程序重新報批。要制定保障措施在復(fù)墾計劃基礎(chǔ)上半年內(nèi)完成復(fù)耕并確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量，限期內(nèi)未按要求復(fù)耕到位的，不再安排新的增減掛鉤試點和下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并按已用地量相應(yīng)扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（三）對拆舊復(fù)墾還耕不及時的。項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，已經(jīng)實施的要進(jìn)行規(guī)范、整改，省級國土資源主管部門要制定新的管理辦法和措施，確保今后不再出現(xiàn)類似問題；尚未實施的一律停止實施，對項目規(guī)劃重新作出安排，確保不再跨縣級行政區(qū)域設(shè)置項目區(qū)。開展增減掛鉤試點，未按規(guī)定編制建新拆舊項目區(qū)實施規(guī)劃，或不嚴(yán)格按照規(guī)劃實施的，須按規(guī)定進(jìn)行整改，經(jīng)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)后繼續(xù)實施，并報部備案。國發(fā)〔２０１０〕４７號文件下發(fā)后，仍存在擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，又末在自查自糾中進(jìn)行糾正的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。三、對擅自擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模和試點問題的處理（一）對突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的。嚴(yán)格依據(jù)?國土資源部關(guān)于印發(fā)〖城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案〗的通知?（國土資發(fā)〔２０１１〕２２號），按照嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理的總體要求，在對增減掛鉤試點、建設(shè)用地置換和農(nóng)村土地整治等進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，區(qū)別情況認(rèn)真整改，保障增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。二○一一年六月十九日城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見為了貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國發(fā)〔２０１０〕４７號）精神，各地按照統(tǒng)一部署，開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查（以下簡稱清理檢查）工作，針對存在的問題進(jìn)行了糾正整改。第一篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見國土資發(fā)〔２０１１〕８０號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：為切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的糾正整改工作，確保清理檢查工作不走過場、取得實效，部征求有關(guān)部門意見并結(jié)合清查整改進(jìn)展實際，制定了?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見?。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了保證整改措施落實到位，確保清理檢查工作不走過場、取得實效，提出如下處理意見：一、總體要求認(rèn)真按照國發(fā)〔２０１０〕４７號文件規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，要堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向、堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為、嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓、嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益，切實做好農(nóng)村土地整治工作，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。二、對相關(guān)政策文件的處理對地方各級黨委政府及有關(guān)部門下發(fā)的與增減掛鉤、建設(shè)用地置換和土地整治等有關(guān)的政策文件和地方性規(guī)章，進(jìn)行全面清理和審核，凡不符合國發(fā)〔２０１０〕４７號文件精神的，政策文件一律停止執(zhí)行，地方性規(guī)章依法按程序廢止；凡部分條款規(guī)定不符合要求的，須按照國發(fā)〔２０１０〕４７號文件和國家有關(guān)政策規(guī)定修改完善。凡經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點，實施中突破了下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)或循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，應(yīng)按照國發(fā)〔２０１０〕４７號文件進(jìn)行整改規(guī)范，并將清查規(guī)范情況報國土資源部審定合格后，正式納入增減掛鉤試點管理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；尚未實施的，暫停實施，按照國發(fā)〔２０１０〕４７號文件規(guī)定進(jìn)行整改并規(guī)范項目規(guī)劃或方案，經(jīng)部驗收合格的可批準(zhǔn)實施，整改驗收不合格的取消試點項目。（二）對管理不規(guī)范的。不整改或整改不到位的，停止實施，追究責(zé)任人責(zé)任，不再安排該縣（市、區(qū)）新的增減掛鉤試點和下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原實施單位做好善后工作。對建新拆舊項目區(qū)未納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺的，要抓緊按增減掛鉤項目區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范上圖入庫，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，未完成上圖入庫的，不再批準(zhǔn)開展新的增減掛鉤試點，也不得再安排增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。已開展增減掛鉤試點并進(jìn)行農(nóng)民搬遷安置的項目區(qū)，未在規(guī)定期限內(nèi)完成拆舊復(fù)耕歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，或復(fù)墾耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的。四、對涉及建設(shè)用地置換等行為的處理（一）國發(fā)〔２０１０〕４７號文件下發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)尚未實施的建設(shè)用地置換項目，一律停止實施。（二）國發(fā)〔２０１０〕４７號文件下發(fā)前已經(jīng)實施的建設(shè)用地置換，按建新拆舊項目區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理的，報國土資源部審定并上圖入庫后，按照突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的掛鉤試點項目的辦法處理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不按建新拆舊項目區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理的，要在２０１１年８月底前整改到位。（三）國發(fā)〔２０１０〕４７號文件下發(fā)后地方批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換項目，未實施的，一律停止實施，相關(guān)批復(fù)文件一律廢止。五、對農(nóng)村土地整治存在問題的處理對在農(nóng)村土地整治中涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治、置換，并將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，要在２０１１年８月底前整改到位，整改后按建新拆舊項目區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理的，報國土資源部審定并上圖入庫后，按照突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的掛鉤試點項目的辦法處理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不按建新拆舊項目區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理的，涉及用地的置換批準(zhǔn)文件一律停止執(zhí)行，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)不得繼續(xù)使用，并按用地量相應(yīng)扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（一）沒有妥善做好搬遷農(nóng)民安置工作，特別是違背農(nóng)民意愿大拆大建、通農(nóng)上樓，引發(fā)群體或惡性事件的，要認(rèn)真穩(wěn)妥依法依規(guī)解決后續(xù)問題，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）各地要對正在實施和今后開展的建設(shè)用地調(diào)整使用中涉及到的土地指標(biāo)收益做出明確具體的支出規(guī)定，按規(guī)定將土地指標(biāo)收益及時全部返還農(nóng)村，由縣（市、區(qū)）按照農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)定提出解決方案，征得當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意后管理使用。七、整改自糾工作要求（一）公示要求。（二）時限要求。相關(guān)工作情況公示應(yīng)于本意見下發(fā)后２０天內(nèi)完成，各項整改工作應(yīng)在２０１１年８月底