5農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義-展示頁(yè)
2024-09-11 19:46本頁(yè)面
【正文】 地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性 。于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些。有資料顯示，近20 年來(lái)，農(nóng)民被征地約 1 億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為 2 萬(wàn)億元。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。征地拿走差價(jià) 2 萬(wàn)億新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力 強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義 近日，在全國(guó)開展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國(guó)土資源部 2024 年推行的 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 試點(diǎn)。問題不在政策本身?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問題。于建嶸：可以看成是，城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。改革開放以來(lái)，至少有 5000 萬(wàn)到 6000 萬(wàn)農(nóng)民徹底 失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 工作，沒有保障，引起糾紛。于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。新京報(bào)：土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的 65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。沿海地區(qū)糾紛突出。于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。以控告方來(lái)說，在抗稅的時(shí)候，沒有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯＿@主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅 費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國(guó)土資源部。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 方的土地糾紛更嚴(yán)重。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開。新京報(bào)：農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性，與以前有什 么變化。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。于建嶸：激烈多了。沖突變得激烈，與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。于建嶸：這個(gè)我專門寫過文章， “ 以法抗?fàn)?” 是美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的， “ 依法抗?fàn)?”是香港中文大學(xué)李連江教授提出的?！?以法抗?fàn)?” 是抗?fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸 “ 立法者 ” 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 為輔； “ 依法抗?fàn)?” 則是抗?fàn)幷咴V諸 “ 立法者 ” 為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么。土地制度侵蝕民權(quán)新京報(bào)：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個(gè)平衡呢。主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。這兩個(gè)方案也存在問題。于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土 地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng)，應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù) 【訪談】 拆與建，必經(jīng)之路新京報(bào)：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個(gè)是必經(jīng)之路。 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 李昌平：上世紀(jì) 80 年代，我還是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地，節(jié)約出來(lái)土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來(lái)，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。新京報(bào)：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。中國(guó)要把 9 億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬(wàn)個(gè)自然村變成八九萬(wàn)個(gè)中心村，不拆不建怎么可能。政府不該借拆掙錢新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的，但一些做法錯(cuò)了。李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。新京報(bào)：什么樣的矛盾。所以只要政府想在這里面
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