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5農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義-展示頁(yè)

2024-09-11 19:46本頁(yè)面
  

【正文】 地是農(nóng)民的生存保障,而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益,也就決定土地爭(zhēng)議,更具有對(duì)抗性和持久性 。于建嶸:影響社會(huì)穩(wěn)定。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛,但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報(bào):土地糾紛的形式有哪些。有資料顯示,近20 年來(lái),農(nóng)民被征地約 1 億畝,獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為 2 萬(wàn)億元。新京報(bào):據(jù)我們調(diào)查,有些地方在勸說(shuō)農(nóng)民上樓,但也有采取強(qiáng)制手段的。征地拿走差價(jià) 2 萬(wàn)億新京報(bào):當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地,換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象,你怎么看。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力 強(qiáng)制侵蝕民權(quán),這一本質(zhì)性問(wèn)題。他們分別認(rèn)為,財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在,最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。隨著這一政策推出,地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多,曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義 近日,在全國(guó)開(kāi)展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是,國(guó)土資源部 2024 年推行的 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 試點(diǎn)。問(wèn)題不在政策本身?,F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花,而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源,所以就要以地生財(cái)。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力,很難從根本上解決問(wèn)題。于建嶸:可以看成是,城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。于建嶸:由于利益沖動(dòng),很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái),至少有 5000 萬(wàn)到 6000 萬(wàn)農(nóng)民徹底 失去了土地,他們有的成為城市居民,但還有近一半沒(méi)有 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 工作,沒(méi)有保障,引起糾紛。于建嶸:一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地,二是補(bǔ)償過(guò)低,三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中,四是補(bǔ)償款被貪污挪用。新京報(bào):土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的 65%,已成農(nóng)業(yè)稅取消后,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。沿海地區(qū)糾紛突出。于建嶸:我在社科院就此做過(guò)專題研究,是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。以控告方來(lái)說(shuō),在抗稅的時(shí)候,沒(méi)有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?,都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)?。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中,有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致,村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。于建嶸:也有很大變化,在農(nóng)民稅 費(fèi)爭(zhēng)議中,被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。但在土地問(wèn)題上,農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省,甚至到了國(guó)土資源部。新京報(bào):據(jù)你們的調(diào)查,哪些地 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 方的土地糾紛更嚴(yán)重。這些地方農(nóng)民,主要的控告對(duì)象是縣、市政府,爭(zhēng)議多是圍繞征地展開(kāi)。新京報(bào):農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性,與以前有什 么變化。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。于建嶸:激烈多了。沖突變得激烈,與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。但在土地糾紛中,我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。于建嶸:這個(gè)我專門(mén)寫(xiě)過(guò)文章, “ 以法抗?fàn)?” 是美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的, “ 依法抗?fàn)?”是香港中文大學(xué)李連江教授提出的?!?以法抗?fàn)?” 是抗?fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主,訴諸 “ 立法者 ” 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 為輔; “ 依法抗?fàn)?” 則是抗?fàn)幷咴V諸 “ 立法者 ” 為主,直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔,甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。新京報(bào):在土地維權(quán)中,農(nóng)民的主要訴求是什么。土地制度侵蝕民權(quán)新京報(bào):但城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì),如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間,達(dá)到一個(gè)平衡呢。主要措施有兩個(gè)方面,第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理,嚴(yán)格控制征地規(guī)模,禁止隨意修改規(guī)劃。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。于建嶸:這些措施,沒(méi)有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土 地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán),這一本質(zhì)性問(wèn)題。李昌平表示,政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人,而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng),應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù) 【訪談】 拆與建,必經(jīng)之路新京報(bào):你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建,你為什么那么說(shuō)。土地整合后,城鎮(zhèn)發(fā)展得快,農(nóng)村也發(fā)展得快,這個(gè)是必經(jīng)之路。 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 李昌平:上世紀(jì) 80 年代,我還是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委書(shū)記,開(kāi)始從事村與村換地,中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地,節(jié)約出來(lái)土地辦廠,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來(lái),并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。新京報(bào):但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。中國(guó)要把 9 億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民,要把幾百萬(wàn)個(gè)自然村變成八九萬(wàn)個(gè)中心村,不拆不建怎么可能。政府不該借拆掙錢(qián)新京報(bào):但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。李昌平:我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的,但一些做法錯(cuò)了。李昌平:在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中,政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。新京報(bào):什么樣的矛盾。所以只要政府想在這里面
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