【正文】 廣泛聽取村民的意見。整治過程要陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。3cm，地表不見生土大土塊。主要負(fù)責(zé)項目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾信訪等各項具體事項。因此，掛鉤項目的實施，農(nóng)民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項目順利實施的一部分。以加快農(nóng)村土地整治項目進程，切實發(fā)揮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、政府拿出部分資金用于項目實施。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。按國家土地整理政策，項目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。項目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結(jié)束。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造成人文景觀的破壞。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農(nóng)民手上。（4）農(nóng)民權(quán)益保護問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋?；緵]有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但也存在一些困難和問題。其主要特點為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。其主要特點是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。遷村并點模式圖（如下圖）。（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復(fù)墾。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題福建省農(nóng)村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。一方面越來越多的農(nóng)村人口進城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。這些居民點安全問題突出。（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。很多房子破損不堪。不少農(nóng)民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。表1 福建省人均居民點用地情況一覽表單位：萬人，公頃，平方米/人（2）農(nóng)村居民點空間布局較為散亂。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)、人文環(huán)境保護。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進經(jīng)濟增長。實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點面積不減反增[1]?！娟P(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義近幾年，福建省經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴(yán)厲的耕地保護政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。第一篇：福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目操作研究龍源期刊網(wǎng) ://.福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目操作研究作者：王宏偉來源：《新農(nóng)村》2012年第10期【摘 要】 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進行整治并新增耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。本文以福建省內(nèi)項目為研究對象，探討農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的操作，為研究其它同種類型區(qū)域提供參考。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點鎮(zhèn)和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)讓。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。（1）有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（2）有利于推進福建省城鎮(zhèn)化進程。（3）有利于擴大全省內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。（4）有利于保護耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。2福建省農(nóng)村居民點現(xiàn)狀（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測算，2005年全省農(nóng)村人均居民點用地139平方米，大于國家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。在以前相當(dāng)長時期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。（3）大量居民點設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴(yán)重。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時，并沒有相應(yīng)地按照新增量進行農(nóng)村居民點用地的整理復(fù)墾。（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經(jīng)濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點整治模式。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。圖1 遷村并點模式示意圖（3）縮村填實：所謂縮村填實農(nóng)村土地整治就是對村莊在原地基礎(chǔ)上進行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。縮村填實模式圖（如下圖）圖2 縮村填實模式示意圖（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。主要問題有：（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費最低標(biāo)準(zhǔn)為1020萬元。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費來開展整治可能會資金不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營與土地整治后土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實行按等級折算，—。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護和人文精神考慮：全省整治項目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。（6）后期管護問題。項目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護由村集體自行負(fù)責(zé)。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負(fù)荷使用的情況在部分項目中發(fā)生。4對策與建議實施整治項目資金多元化（1）還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設(shè)項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。（2）成立整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項目實施過程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進行灌水耕耙細(xì)整，沉實松土層，使格田平整度控制在177。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克?、?fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。因此，在整治項目的復(fù)墾設(shè)計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關(guān)部門、單位和個人的責(zé)、權(quán)、利，使管護措施真正實施。確保工程管護經(jīng)費有人出，工