【正文】 素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長(zhǎng)期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是巨大的執(zhí)法壓力。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒(méi)有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。近年來(lái)，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對(duì)滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)比對(duì)等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢(shì)作用有待進(jìn)一步挖掘。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評(píng)扣分，不督促整改，使問(wèn)題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識(shí)和政治敏感性，過(guò)于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過(guò)程中不考慮社會(huì)背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來(lái)的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯(cuò)。（二）民警素質(zhì)參差不齊。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。二是規(guī)章制度不明晰。相對(duì)于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問(wèn)題明確方向。如在近三年執(zhí)法考評(píng)中，連續(xù)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問(wèn)題，亟需引起重視。（五）裁定執(zhí)行不夠到位。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過(guò)強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。還有一些單位對(duì)涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處置不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭(zhēng)議問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動(dòng)，甚至使違法犯罪嫌疑人無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動(dòng)性不高，對(duì)違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯(cuò)失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動(dòng)開(kāi)展工作的主動(dòng)性，在查破案件過(guò)程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問(wèn)題分析正視問(wèn)題是改進(jìn)工作的前提。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。第一篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。為此，為更好推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，本文結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作一分析探討。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問(wèn)題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法效能尚不高。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動(dòng)遲緩，效率不高，致使一些矛盾問(wèn)題久拖未決，不利于社會(huì)矛盾的化解，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問(wèn)題。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。（三）執(zhí)法手段仍然簡(jiǎn)單。同時(shí)，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì) ”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握?qǐng)?zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對(duì)法律條文理解過(guò)于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對(duì)象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對(duì)人的抵觸情緒，而且也難以爭(zhēng)取群眾的理解支持，無(wú)形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對(duì)一些刑事案件也降格處理。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過(guò)強(qiáng)，對(duì)案件缺乏全面深入調(diào)查，對(duì)案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無(wú)形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對(duì)人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素分析查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：（一）規(guī)章制度還不完善。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問(wèn)題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。一些法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。由于不同規(guī)章制度出臺(tái)的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問(wèn)題，致使民警在執(zhí)法時(shí)無(wú)所適從。一些單位和民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰(shuí)執(zhí)法”、“為誰(shuí)服務(wù)”等問(wèn)題上還缺乏正確認(rèn)識(shí)，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會(huì)公平正義原則。一些民警對(duì)法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過(guò)程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問(wèn)題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。還有少數(shù)民警立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。從監(jiān)督方式上看，過(guò)程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過(guò)渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒(méi)有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。一是法制專業(yè)人才缺乏。二是裝備建設(shè)相對(duì)滯后。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。二是復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑分析對(duì)癥下藥是解決問(wèn)題的最佳途徑。（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)。推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對(duì)法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺(jué)抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。近年來(lái)，無(wú)錫市公安局堅(jiān)持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前公安民警接處警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案工作缺乏規(guī)范性指導(dǎo)文件的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)錫市